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因定居者越來越多，治安一度成為問題。
里中合議，推舉長者和賢德之人入州治所備案，重新錄籍，方便人員管理。
留下的村莊並未荒廢，有臨州趕來的流民藉此住宿甚至定居，自然不缺少人氣。
因要建造的屋舍太多，加上世道不太平，里外還要搭建高牆，架設籬門，所需的勞力自然就多。這便是秦璟路過村莊時，村中只剩老幼婦孺的主要原因之一。
同時，臨近年尾，由州治所下令，盱眙縣衙各處張貼告示，廣告明年春耕諸事。並派里吏往各處走訪，宣告刺使德政。
“自明歲起，無論家中丁口，凡開墾荒田兩畝，官衙發下糧種，免三年糧稅。”
“開墾荒田五畝以上者，糧種耕具俱發。春耕期間，可以半匹粗布並一斛粟米租耕牛整月。”
“開荒十畝以上者，除以上便利，明歲可憑地約至州治所市牛犢，價為粗布兩匹並粟米兩斛。”
政策一經宣揚，震驚的不只是百姓，更有鄰州的治所和豪強。
不提豫州，遠在江州的桓沖得知消息，特地派人前來詢問，消息是否確實。如果是真的，桓容哪來這麼多的耕牛。並親筆寫成書信，字裡行間暗示，看在北伐相助的份上，能不能勻給叔父幾頭？
不管桓沖有此表現。
對農人來說，耕牛是極其珍貴的財產。桓沖身家的確豐厚，半點不亞於桓容。但即使有錢，也不可能轉眼買來幾百頭耕牛。
所以，幽州如此大手筆，不得不讓眾人驚訝，同時又有些眼紅。
對於此事，桓容並未多做解釋，只是答應給桓沖一批耕牛，按照建康市價，既沒打折也沒加錢。
桓沖很是感激，送錢的速度極快。同時又不死心，繼續向桓容打探原因。可惜後者始終三緘其口，明白表示，想要耕牛就最好別問原因。
事實上，桓容壓根沒法解釋。
難道和桓沖說，桓禕在海里撒歡，膽子越來越大，行船的距離越來越遠，竟然找到了往來朝鮮半島的商道？還是說石劭發現商機，用低得不能再低的價錢，和慕容垂做起了生意？
沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。
慕容沖惦記著桓容的腦袋，對鹽瀆商隊本能牴觸。
慕容垂則想進一步在高句麗穩固政權，對這筆生意很是心動。
今非昔比，慕容垂不再是單純的將領，而是一國之主。想要將攻占的領土攥緊，大力收攏軍心民心，僅靠段氏和搶來的財產並不夠。
於是乎，遇上石劭遞來的橄欖枝，慕容垂力排眾議，不惜和慕容德拍桌子，堅決要做這筆生意。
高句麗、百濟先後被打下，只剩新羅苟延殘喘。
慕容垂說服慕容德，按照石劭的要求搜集貨物，在百濟裝船。反正是無本的買賣，換來多少都是賺！
通過這趟海上貿易，慕容垂得到急需的金銀和絹布，並且獲得一批燕國出產的鎧甲武器。
雖說武器多數殘破，並且破得相當一致，經過修補總好過骨器和青銅器。對上秦氏仆兵沒有太大勝算，震懾高句麗和百濟不成問題。
石劭藉機收穫一批耕牛，以及大量的人參和藥材。
運回鹽瀆之後，耕牛留下，藥材選出最好的部分，其餘全部市往南地。一來一去，刨除除本錢和損耗，所得利潤高到不可思議。
桓禕就此改變興趣，不再每日出海尋找大魚，而是希望能再找幾個冤大頭，為桓容多賺幾座錢山。
“阿弟執掌一州，錢不嫌多！”
桓容知曉此事，當即給石劭下了死命，明年四月之前不許桓禕再出海。
憑藉鹽瀆現有的幾艘海船，往來朝鮮半島已是足夠驚險，說不好就是有去無回。想要再往外走，不是等著被海浪拍嗎？
之前只是在“小範圍”溜達，都能溜達到朝鮮半島，真讓桓禕撒丫子飛跑，難保不會跑去爪哇，甚至提前發現馬六甲。
故而，無論桓禕多沮喪，桓容咬定不鬆口。實在看他可憐，才許他往臨近的島嶼走了兩趟。再遠絕對不行！
收到鹽瀆送來的耕牛，為保證開荒順利，桓容更高價和吐谷渾達成契約，做起了人口買賣。
北方的烏孫部落擅長養牛，桓容得知之後，不惜血本，硬是從吐谷渾人手裡買下十幾個烏孫奴隸，帶到幽州專門養牛。
至於這批烏孫人的來歷，桓容無心去問。
亂世之中沒有桃花源，並非只有漢人朝不保夕。
有了耕牛不算，桓容對農具很不滿意，和公輸長書信往來，提出不少建議。雖然多數沒用，少數卻能給後者靈感。
公輸長受到觸動，帶著徒弟忙活數日，在長直轅犁和蔚犁的基礎上，竟然造出了曲轅犁！
就外觀而言，和唐代的版本有一定區別，仍足夠輕便耐用，大大減輕了農人的負擔。
新犁一經試用，很快廣受讚譽，大獲好評。
可惜造犁需要用到一定數量的鐵，這對桓容來說又是個不小的問題。但桓刺使下定決心，為了幽州的發展，他拼了！
不就是鐵嗎？
用錢砸！
砸不成他照樣有底牌，頂多多吃幾桶飯！
就時下各方勢力而言，鐵多用來製造兵器。大規模打造農具，簡直想都不敢想。
農具打造出來，用在自家田地也就罷了。無償分給百姓，鼓勵開荒種田，簡直是腦袋進水了！難道不怕田地開墾出來，被別人直接搶走，趁機摘了果子？
縱觀整個東晉，除了桓容，大概沒人有這樣的膽子，敢下這般決心。
穿過兩條長街，三支隊伍抵達西城。
吐谷渾商人不是第一次來，熟門熟路的找到設在坊門附近的值房，遞交身份木牌，領取入市的憑證和交稅的的官文。隨後同秦璟告別，領著隊伍進入坊內，分別趕往牛馬市和珠寶市，打算儘快將貨物出手，再往布市市貨。
秦璟站在坊門前，看過文吏分發木牌和官文，並沒有急著離開，而是等候片刻，見有市完貨的商人從坊內走出，依官文交稅並蓋上手印，文吏裝滿一隻錢箱立即封好，不禁挑了挑眉。
駐足太久，自然引起文吏的懷疑。為免橫生枝節，部曲出聲提醒。
“郎君，該走了。”
“好。”
秦璟點點頭，吩咐部曲上前領取木牌，部分人往坊內市貨，仔細了解一下如何運作。率餘下人躍身上馬，前往南城的刺使府。
彼時，桓容剛為袁峰講過詩經，命婢僕送上一盤炸糕，讓他在一旁稍歇。
荀宥和鍾琳聯袂前來，商議在城內設立書院。
“城內戶數超過三千，且有百姓不斷聚集。坊市規劃已成，明公德政既行，是時進一步收攏人心。”
聽到荀宥的話，桓容沉思片刻，展開書冊細看。
為州內安穩，桓容沒有大開殺戒，將豪強剷除乾淨，而是殺雞儆猴，滅掉朱氏，拉攏餘下的吳姓。
最初效果一般，這些士族豪強個頂個的狡猾，都不願輕易入套。哪怕拋出“臨淮太守”這個餌料，也是收效甚微。
直至桓容拿下臨淮，將袁峰接回盱眙，展示過強力的肱二頭肌和八塊腹肌，眾人的態度才有所軟化。
緊接著，曲轅犁橫空出世，城內貿易極大繁榮，甚至傳出刺使掌握海上商路的消息，這些士族豪強一番合計，終於坐不住了。
見到找上門來的幾位家主，桓容不禁有些無語。
早知道事情這麼簡單，還玩什麼以禮服人，直接用錢砸多慡快！
桓刺使什麼都缺，就是不缺錢！
第一個吃螃蟹的人出現，臨淮的吳姓士族有樣學樣，相繼服軟。
歸根結底，總不能和錢過不去。
以臨淮和淮南為首，整個幽州開始向桓刺使無限靠攏。
之前還要費一番力氣，如今壓根不用麻煩，帶上某某世交故友的書信，擺出各種利益好處，甭管多難搞的倔老頭，眨眼就能解決。
提起倔老頭，桓容就是一陣牙酸。他無論如何沒有想到，幽州之內藏著巨寶。
《孤憤》、《五蠹》太陌生，韓非子總該聽說過？
某個倔到令人髮指的老頭，就繼承了這位大能的法家學說，家中還藏著戰國流傳下來的典籍孤本！
得知這個情況，桓容當時就愣住了。
太玄幻了有沒有？
他只想挖個水晶礦，出來的全是粉鑽算怎麼回事？
如此一來，桓容的思路又開始轉變。
撿漏屬於撞大運，誰知哪天運氣就會耗盡。與其到時麻爪，不如從源頭解決，藉助現有的資源在州內興辦學校，嘗試自己培養人才。
鹽瀆的官吏考核漸漸走上軌道，盱眙尚沒有實行，
一來是條件不允許，士族豪強剛剛投靠，萬一以為桓容是要過河拆橋，那可就大大不美；
二來就是人才不充裕。
別看盱眙的戶數超過鹽瀆，又撿到倔老頭這個大漏，但因同燕國接壤，出產的多是孔武有力的漢子，想找幾個荀宥鍾琳乃至賈秉一類的謀士，實在很有難度。
幾經考慮，桓容決心辦學，人才從娃娃抓起。
若非此時不宜張貼標語，恐會驚世駭俗，桓容肯定會派人在城內各處刷漆，並且拉起橫幅：多生孩子多開荒，生活富裕奔小康！
華夏標語之精深，未能窮盡也。
荀宥和鍾琳很能體會桓容的心情，後者剛提出辦學，兩人就拍案叫好。
在桓容思考大框架的時候，兩人已拿出具體方針，連辦學的地點和師資力量一併解決，只需桓容簽字蓋印，不超過半月，學院就能在盱眙開張。
“是為官學，即無需學資。每日一膳，夏授單衣，冬授裘襖。”
看著紙上的幾行大字，桓容眨眼，再眨眼。不是深知兩人底細，九成會以為遇上穿越同胞。
“明公再往後看。”鍾琳笑道。
桓容挑眉，又翻過一頁。
只見上面陳列數項，可歸納總結為一個中心思想：凡自官學畢業的生員，需牢記刺使德政。
沒有桓容，就沒有官學，沒有官學，他們就不能讀書認字，學得一門求生本領。故而，畢業之後，最好能投身幽州建設，方不負這份恩德。
若是反其道行之，投靠到桓容的敵對陣營，甭管才學多高，略微放出口風，名聲都會降到谷底。
這和半路投靠的人才完全不同。
他們的一切都是桓容給予，反過來和桓容為敵，絕對的忘恩負義，世人的口水都會將他們淹死，家人族人亦不屑與之為伍。