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　　  二、進一步發展作戰指揮理論，已經成為軍事理論戰線上一項十分緊迫的戰略任務戰爭歷史證明，指揮優勢是克敵制勝的決定性因素。特別是在以劣勢技術裝備對抗優勢技術裝備之敵的情況下，指揮優勢具有特殊重要的意義。戰場上的指揮優勢，來源於和平時期的指揮建設。“科技強軍，理論先行”，掌握指揮優勢離不開先進的指揮理論作指導。縱觀近年來軍隊建設狀況，指揮建設所以成為制約軍隊建設整體水平提高的“瓶頸”因素，在很大程度上是由於指揮理論滯後。當前的新軍事革命，從某種意義講上就是一場指揮觀念、指揮手段和指揮組織體制的革命，因此，著眼於打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰爭的需要，跟上世界性新軍事革命發展的步伐，大力發展具有中國人民解放軍特色的指揮理論，已經成為刻不容緩的戰略任務。

　　  軍事技術的飛速發展，要求必須有與之相適應的作戰指揮理論作指導。始於第二次世界大戰之後的軍事工程革命、軍事技術革命，經過四五十年的發展歷程，使武器裝備的戰術技術性能達到或者接近極限。如在航（射）程方面，一些武

　　  器裝備的作戰範圍實際上已經延伸到“天涯海角”；在破壞力方面，一些武器的毀傷力已經達到可以“毀滅人類”的程度；在速度方面，航空和太空飛行器、飛彈、艦船、運輸車輛、裝甲戰車等，雖然沒有超越物理規律的絕對極限，但幾乎達到由成本效益所決定的實際極限。這就把一個十分嚴峻的問題擺在人們面前：武器裝備的戰術技術性能提高的速度越來越慢，而每提高一步所需投入的成本卻越來越高。在這種情況下，要進一步提高部隊的戰鬥力，就必須把眼光由提高單個武器系統的性能轉向提高作戰力量的整體功能上。指揮手段革命（亦稱“軍事通信革命”），帶來了指揮與控制、通信、情報、決策效率、效益和效果的根本性變革，它像“粘網”一樣把各種各樣的作戰力量（包括人流、物質流、信息流）聯結在一起，使之形成一個有機聯繫的整體。從而，產生巨大的整體作戰效能。伴隨著指揮手段革命的發生和發展，如何充分利用計算機、監視器、傳感器、現代通信工具等先進技術組成的一個能夠起到戰鬥力“倍增器”作用的指揮自動化系統，以及這個系統在戰略、戰役、戰術層次中，在陸軍、海軍、空軍和第二炮兵及各兵種系統中，在後勤、政治工作等領域裡如何組織（諸如作戰需求、戰術和技術結構）等，就是人們不能不予以回答和解決的。軍事技術的發展必然帶動軍事理論的發展，但同時也要求軍事理論給予必要的指導，中國人民解放軍十幾年來指揮建設的歷史也表明，沒有必要的、先進的指揮理論作指導，指揮建設就很難突破低水平徘徊的樊籬。

　　  作戰指揮建設是新時期軍隊建設的重申之重，作戰指揮理論必須充分發揮全面引導的作用。新時期軍事戰略方針確立以來，圍繞著打贏現代技術特別是高技術條件下局部戰爭這個基點，提高戰鬥力水平的努力分別在武器裝備研製、戰法研究、指揮建設三條戰線上展開，三者互相促進、互為依託。隨著認識水平的提高，人們越來越清醒地認識到：對於一支規模龐大的軍隊來說，少裝備幾十架飛機、十艘八艘艦艇、百八十輛坦克，不會對其戰鬥力產生重大影響；再好的戰法也需要通過一定的運籌、組織，才能由“紙上談兵”變為“戰場搏奔”。現代戰爭中，特別是在以劣勢技術裝備對抗優勢技術裝備之敵的情況下，由“主觀指導正確”＋“指揮速率高”＋“指揮系統穩定性強”所構成的指揮優勢，是奪取作戰勝利的決定性因素。先進的指揮手段、順暢的指揮機制、科學的指揮理論、完善的指揮法規、高素質的指揮人才，是產生正確主觀指導（包括發揮武器裝備作用、合理運用戰法）、高效和穩定指揮的基礎。把指揮建設擺在重要的戰略位置進行系統建設，已經成為戰略性問題。要加強指揮建設，首要的是從宏觀上確立正確的思路，使指揮建設成為一個系統工程，統一目標、統一籌劃、統一組織、統一步驟，同步發展。指揮建設的核心，是如何確保產生正確的主觀指導、如何確保指揮高速、穩定和不間斷，以及如何形成真正的指揮優勢。另外，就指揮的組織體制而言，已被世人公認為是與“技術發展”、“作戰理論革新”並駕齊驅的新軍事革命的三個基本因素。現代技術特別是高技術條件下局部戰爭中，軍隊現行的指揮組織體制面臨著哪些新情況和新要求？指揮組織體制的客觀規律和指導規律是什麼？聯合戰役中，指揮機構採取什麼樣的編組形式才能確保“聯得起來”，如何以結構謀求整體功能？這些，都是需要回答和解決的現實問題。就指揮手段而言，除了前面所述之外，還有一系列建設的重點問題需要回答和解決。

　　  如戰略網和戰役戰術網建設何為重點？諸軍兵種分系統以准為重點？指揮、控制、情報、通信、輔助決策功能以准為重點？等等。這些問題，不僅關係到有限資金的投向，而且關係到指揮自動化系統建設的效益。就指揮法規而言，現代化軍隊的重要標誌是依法治軍，現代化的指揮也必須有法可循。然而，目前我們還沒有一部系統、全面的指揮法規，就指揮訓練而言，目前我們還沒有一個統一的指揮教範，對於指揮領域裡的一些基礎性問題，如軍隊作戰指揮的傳統經驗，中華民族優秀的指揮思想和理論，指揮在戰爭中的地位作用，作戰指揮的基本規律，指揮藝術的內核，指揮系統構成的原理和原則，指揮活動的一般規律，等等，都需要進行深入的研究和探討，使全軍儘早達成共識。只有儘快回答和解決諸