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　　  先地下後地面：南城是老城，建成之時只有極為簡陋的下水道管網，早就不能承載日益增加的人口。有兩個問題特別嚴重，一是多數污水直接排入河道，造成河道大範圍地深度污染;二是南城房屋密集，每次下暴雨就必然會出現淹城現象，曾經有一年還曾經發生河水倒灌，將居於地下室的老夫妻淹死。

　　  侯衛東想趁著南城改造之機，將地下管網徹底改造，永久性地解除南城污染和排水的兩大隱患。

　　  先容易後困難：南城是密集的老城區。房屋質量差，基礎設施弱，已經到了必須要改造的地步。在改造順序上，則採取先易後難，儘量減少與居民之間的矛盾。

　　  先建城後拆遷：要改變北城無法改造的思路。在北城建成一座新城，有效分流老城區居民，轉變老城區居民思路，再適時在南城拆遷。這個思路主要是修正開發南城的急切做法，同時北城南城聯動，有意識地將南城居民引導到北城。

　　  當侯衛東將此方案提出來以後。段宜勇臉色頓時就變了。在他心目中，侯衛東方案可以稱作為典型的陽奉陰違的方案，實質上否定了市委作出的開發南城的決定，將開發南城變成了實質性的開發北城。

　　  若按照此方案實施，蔡彭健提出的南城方案完全不同。而蔡的背後則有高。  

　　  因此。段宜勇不能認同侯衛東方案。他反對侯衛東方案的理由有一條：北城遍布廢棄舊礦井，老垃圾場，交通不便，如果能夠開發，早就開發了，只有等到經濟發展到一定程度，才能夠談及開發北城的問題;然後道：“南城改造是數十萬居民的共同意願，只要工作做得細。一定能成功。我們要統一思想，集中全市力量，建好南城。為全市人民謀福利。”

　　  王高陽、李東、袁正軍三位副書記已經清楚地看到段宜勇和侯衛東各自觀點的差異。

　　  副書記、紀委書記袁正軍道：“侯市長不太了解北城的情況，茂雲無數黨政領導都有改造北城的想法，但是由於各種原因難以實施，還是那句老話，等後代比我們更強了，經濟更發達了。才能開始搞北城。”

　　  黨群副書記王高陽不願意參與到兩個一把手的爭議中，道：“搞城市建設涉及到千家萬戶。必須慎重。”

　　  李東道：“不管北城和南城，總之不能有群體性事件。工作必須細，方案必須實。”

　　  一正四副五位書記，沒有人明確支持侯衛東。

　　  段宜勇占據了絕對優勢，基本上否決了侯衛東提出的“南城開發的實施方案”。  

　　  侯衛東對此早就有心理準備。作為茂雲市長，明知開發南城方案有問題而不提出來，則是失職。今天在書記辦公室正式將自己的對開發南城的修正方案提了出來，不管結果如何，算是盡到了作市長的職責。

　　  他將在正式場合不再提及此方案，但是這並不意味著放棄此方案，他準備將自己的方案細分，以不同工程的面貌出現。

　　  這些工程多數都爭取到了中央和省級支持，屬於戴帽子工程，主要資金來自上級，地方要出一部分配套資金。換一個說法，這些工程將不再是侯衛東提出來的改造方案，而是一項又一項由上級支持的工程。

　　  最先開工的就是南城地下管網改造工程，經過侯衛東多次前往省里協調，最後確定下來每公里地下管網由省里補助六十萬元，六十萬元裡面有中央和省里的資金。當此協議簽署以後，沒有任何領導能提出不搞地下管網改造，畢竟這是和上級掛了鉤的對整個城市是“功在當代、利在千秋”的工程。

　　  除了地下管網工程以外，廢舊礦山改造、棚戶區改造、河道改造以及舊垃圾場改造都基本遵循此模式，唯一不同之處於在有的工程上級資金多一些，有的工程上級資金稍小一些。

　　  段宜勇知道侯衛東對待南城開發的態度，並不指望其全力以赴，只要他不在公開場合唱反彈就行。在開發南城工作中，他主要依靠市委常委、副市長姬程。  

　　  侯衛東是從省政府空降到茂雲，從沙州調到茂雲的幹部只有兩人，一是秘書晏春平，另一個就是水利專家沈東峰。

　　  沈東峰主要承擔河道改造以及地下管網改造工作，每天忙得腳板翻到腳背上，天天守在河道施工現場，經常被弄得泥水滿褲腿。

　　  私家偵探麻貴在一個周末，將偷偷安放在沈東峰辦公室的錄音錄相設備取了出來。

　　  李太忠叫上小車，四十多分鐘來到嶺西劉大軍家。

　　  劉大軍換了便裝在客廳里等著，開門道：“你弄到了什麼證據。”李太忠道：“把電腦打開，放光碟。”

　　  電腦畫面出現沈東峰以後。李太忠點了一個暫停，道：“這人是沈東峰，他以前是沙州農機水電局副局長，最近又調到茂雲搞水利改造，是侯衛東最得用的心腹之一。他肯定掌握得有侯衛東違法犯罪的事實。”

　　  畫面出現陸小青時，他又點了一個暫停，道：“這人是陸小青，以前是嶺西省建築協會的老闆主席。陸小青送了一個盒子給沈東峰，估計是貴重物品或者是錢。”

　　  劉大軍仔細看了光碟，道：“這種非法取得的證據上不得法庭。只能作為調查侯衛東的線索。大哥把這光碟留在我這裡，我研究幾天。”  

　　  李太忠興沖沖拿來一個光碟，以為劉大軍可以憑此調查沈東峰，聞言頗為失望，道：“二弟。我的岳父、你的侄兒都是被侯衛東害死的，此仇不報，我死都不能瞑目了。你找個藉口將沈東峰弄進來，百分之一百能審出事情來。”

　　  “我不能用這種生硬的辦法，必須得用合情、合理、合法的方法來查案子。”劉大軍又解釋道：“嶺西官場商場就和圍棋棋盤一樣，通過一條條線連結在一起，兩點之間不管隔得多遠都能通過線條聯繫起來。我可以通過這個光碟查看與沈東峰有過接觸過的人，只要有案子牽涉到光碟里出現的人。調查沈東峰就順理成章。現在憑著這個光碟去調查，這是違法的，你和我最終都脫不了干係。”

　　  李太忠神情灰暗地道：“通過你的方式來查案子。這要等到何年何月。”

　　  劉大軍道：“現在案子有一個明顯的特徵，往往都是窩案，一牽就是一大串。沈東峰在水利系統手握實權，工作時間又長，與老闆打交道的時候很多。而這些老闆並非只與沈東峰一人接觸，只要在其他案子中有這些老闆的事情。順藤摸瓜，自然就會將沈東峰牽出來。只要他被牽進來。開口是必然的。”  

　　  方傑老縣長對劉大軍有恩，劉大軍也是知恩圖報之人。可是每個人都有自己的立場。李太忠是不惜一切代價替兒子報仇，劉大軍做事的前提是不違法、不把自己搭進去，其底線就是不運用非正常手段辦案，不製造冤案。

　　  他對於查辦沈東峰有相當信心，原因很簡單：通過這個非法光碟，能看出沈東峰與各路老闆都有交往，常在河邊走，難免不濕腳，這人十有八九有問題。

　　  李太忠急於報仇，對於劉大軍做事的方式很是失望，但是又不能強迫劉大軍。劉大軍如今在省內已是重要人物，並非早年無依無靠的孤兒。