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「整頓開封、河北禁軍是不可能的。」章楶思索了一番，搖搖頭道，「得罪的人太多，而且那些軍兵朽壞的太厲害，也難整頓啊。」
「那如何是好？」章頓問。
「與其整頓舊兵，不如再募新軍……」章楶眉頭深皺，「如今開封、河北的禁軍兵將的武藝莫說和西軍精銳相比，就是和陝西前沿各路的農家少年相比，也大大不如啊。陝西前沿各路的民眾早就習慣戰事，許多少年的父祖親人都歿於王事，說是忠烈之後亦不為過，於征伐死傷，也早就見慣了。而且秦地苦寒貧瘠，又有數十年大戰爭鬥，能活下來的都是極能吃苦耐勞之民。若能募集四五萬陝西少年，刻苦操練上十年八年的，再配以鐵甲上萬領，強弓三萬張，戰馬一萬匹，駑馬數萬，編成十將，應該可以一戰了。」
章楶的辦法顯然比章惇的法子更靠譜，不過在某些方面卻走得更遠。
章惇的練兵是練舊兵，就是把開封、河北禁軍好好精練整頓一番。而章楶的辦法則是丟開禁軍，直接去陝西招募一支新軍。
陝西前沿各州縣的農家少年比開封、河北禁軍的精銳能打是肯定的！因為西北的大戰不僅出動禁軍，還會出動大量的民兵和民夫，民間的兵役極重。有些地方的男丁甚至少有活過30歲的！
所以募陝西前沿地區的少年從軍，肯定是最容易訓練出來的，而且戰鬥力肯定也是最強大的。
可問題又來了……誰去募兵練兵？
募集陝西少年練兵……這仿佛更容易練成黃袍加身的絕技啊！交給西軍將門嗎？種家、姚家、折家、劉家這些將門已經有點尾大不掉了，再讓他們一家練個一二將少年新軍，未來還不反了天？
或者讓新黨文官督軍，選擇西軍中非將門出身的青年軍官練兵？那麼誰去幹這個「督軍」的活？誰敢去幹這個看上去距離黃袍加身只有一步之遙的「督軍」？
第二百七十三章 宋武卒？
章家兩兄弟的議論了幾個時辰，最後也沒得出任何結論。整頓河北東、西兩路地方的事兒先不論。募兵和練兵這事兒似乎陷入了一個無解的死循環，募兵和練兵要想有效果，由真正知兵的重臣督師是必須的。
如果沒有人去督師，那麼在陝西募練新軍的事兒就會有兩種結果，一是西軍將門的力量藉助這次募練新軍進一步擴大——如果朝廷將募練新軍的差事交給西軍將門的話！
二是募練新軍毫無效果——如果朝廷不用西軍將門，又不派出重臣督師，而是完全依靠現有的官僚管理體系，通過樞密院、兵部、三衙管軍和陝西六路各軍州去執行募兵和練兵的話，效果肯定是不行的，否則大宋朝的59萬禁軍就不會只有幾萬西軍真正能打了……
大宋朝的官僚體系，至少在和軍事搭邊的事情上表現是極糟糕的。
也就是說，要練出幾萬新軍，就必須做一些破壞朝廷法度和大宋祖宗家法的事兒。
說得簡單一些，就是必須要有人負責！而且要用能夠負責的人！
西北禁軍的將門是能負責的，軍隊就是他們安身立命的本錢嘛！不能負責怎麼行？
如呂惠卿、章楶這樣的文官重臣也是能負責的，他們既是重臣，又督軍多年，自然有足夠威望和能力支持西軍中的年輕軍官去募兵、練兵了。
可是這兩個路子都有可能培養出軍閥！所以是大宋的祖宗家法所不容的。
如果章惇要硬著頭皮上馬，後果真是難以想像……
而按照祖宗家法來搞，那就是用樞密院、兵部去指揮各州軍募兵，然後再由樞密、兵部、各安撫路司和宮廷派出的內官一起指揮「將」一級的武官練兵。
看著似乎也沒什麼，好像和後世近現代國家的軍事體系也差不多。可是後世近現代國家的總參謀部、國防部裡面大多是職業軍人，最多就是國防部有一些文職政務官，可真正辦事的還是軍官。所以是內行指揮內行在練兵，不是一堆外行在瞎指揮。
宋朝的軍事問題中最大的結症，其實就是過度膨脹的文官體系侵奪了軍官體系太多的權力。
章惇作為奸相，自然知道問題所在……可是他自己也是文官，新黨也是一個文官集團。當然不可能把已經落到文官手中的樞密院和兵部的權力還給軍官。
而且現在的開封將門早就腐朽不堪了，根本也沒人可以承擔起指揮天下兵馬的重擔。
所以由知兵的文官重臣督練新軍，仿佛是目前最可行的方案。
而唯一的困難就是，誰來當這隻倒霉的出頭鳥？
誰會那麼蠢，好好的文官不做，去做謀朝篡位的嫌疑犯？到時候一幫御史言官可就高興壞了，天天上表參你這個亂臣賊子，早晚把你參到亞龍灣去看海……
和章楶一起入朝奏事的鄜延路安撫使呂惠卿並不知道自己就是章惇內定的出頭鳥，他現在正是得意的時候。西北橫山大捷的主角雖然是章楶，可是他呂惠卿的功勞一樣不能埋沒。空置多年的次相寶座，這次總能輪到他了吧？
在常起居朝見之後，以地方安撫使的身份入朝奏的呂惠卿、章楶二人，就和兩府重臣們一塊兒前往崇政殿繼續和天子奏對。
首先是章楶和呂惠卿二人將這次橫山大捷以及目前環慶路、鄜延路的狀況一一上報天子。情況並沒有趙煦想像得那麼好，仗當然是打贏了，但是環慶、鄜延兩路的府庫都已經空空如也，再拿不出什麼去支持對河湟的攻勢了。