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可鄉親們看到報名當村長的人裡面，並沒有劉存勇。事實上，願意報名當村長的除了村裡面的幾個潑皮無賴之外，算是頭面人物的只有原先的里長劉繼善。這些莊寨的百姓們對這個選舉也感到不對頭了。里長劉繼善是個官迷，一心要做官。本來就不招人待見，而幾個潑皮無賴更是被人看不上眼。若是他們當了這個村長，那以後的日子可怎麼過呢？
既然如此，村民的票自然都投給了劉繼善。潑皮們倒是自己投了自己的票，除了這些人的票之外，劉繼善以空前的高比例當選了新的村長。
不僅僅是莊寨，到了五月初，整個河南各地都進行了「選舉」，不僅要選村長，各級議會的議員，都進行了初步選舉。收到了這些消息之後，河南都督張鎮芳稍微舒了口氣。這是他總體計劃的第一步。原本張鎮芳並沒想到這樣的計劃居然能夠成功。可實際上恰恰真的完成了。張鎮芳不得不承認，人民黨前師長周鎮濤的確有著不一般的眼光。
確定自己不會主動辭去河南都督一職之後，張鎮芳派人去追周鎮濤。周鎮濤離開沒多久，加上張鎮芳也派人「護送」，最後在陝縣追上了周鎮濤。張鎮芳誠心向周鎮濤請教，許下了五千兩銀子的報酬。周鎮濤最後還是同意了張鎮芳的請求。
周鎮濤給張鎮芳出的主意就是，改組原先的稅收體系，以稅警代替稅吏。通過選舉建立基層官員，在這兩者完成之後，就可以把新的稅收體系與選舉產生的基層官員結合起來，實施強有力的稅收。
在批講新收稅辦法的要點時，周鎮濤指出，「官場上的事情我也不懂，不過稅收一事歸根到底還是能派出去多少人收稅。收稅的時候到底能不能在地方上找到負責此事的人。百姓雖然比稅警多多了。不過百姓分散在各個村裡面，每次收稅能夠以壓倒百姓的人數圍了村子，百姓就不敢造次。當然了，這稅警卻也不能解下私怨。他們若是跟土匪一樣到了村裡面胡拿亂拿，那是私怨，百姓們當然不肯忍氣吞聲。若是收稅就只是收稅，百姓們面對官府就只能認了。」
稅警建立的時候，把以前各地稅吏也給收納其中，要的是稅吏掌握的各地土地情況的實情。加上掌管在各縣的地契，魚鱗冊。大概的稅收情況還是能夠被官府掌握的。而且這稅警獨立於其他武裝力量之外，屬於是直屬河南都督的武裝力量，有了這些法子，加上在開封建設了一所稅警學校，專門培養稅警骨幹。張鎮芳在1912年陰曆五月的時候有了大概三萬人的稅警武裝，即便是裝備不如北洋軍那麼精銳，可張鎮芳終於覺得自己總算是有點河南都督大權在握的感覺了。
第一九十七章 河南衝突（四）
開封的河南都督府後花園旁的小客廳中，張鎮芳與周鎮濤相對而坐。也許是自幼家教頗嚴的緣故，張鎮芳本人其實不太喜歡奢侈品。張鎮芳的父親一直教育張鎮芳不要「玩物喪志」，所以兩人面前的茶杯中用的是根據地大量出品的茶葉。這種茶葉泡出來的茶，味道濃，不太經泡。香氣不足，苦澀有餘，很能提神。體力勞動者買的起，也很喜歡。
「周師長如此人才，何不留在我這裡？」張鎮芳勸道。
周鎮濤絲毫不為所動，「張都督，前幾日接到家信，您給的賞錢已經送到了家裡，在下的父母很是感激。只是父母催促在下一定要趕緊回家。在下也急著見父母，今天這就告辭了。」
張鎮芳知道留不住周鎮濤，卻還是忍不住繼續勸道：「周師長，這稅收之事甚是緊急，何不多留幾日？」
對於張鎮芳的心態周鎮濤自然是明白的，他正色說道：「張都督，我該說的早都說了。臨別之時我再廢話幾句。收稅這等事不是看百姓交了多少，而是看官府能收到多少。都督府想把稅收到都督府手中，只能靠都督府親自操辦稅收，指望那幫稅吏是絕對不行的。張都督當前建成的稅收體系與人民黨的稅收體系完全一致。人民黨為何總是能收到稅？因為定下三成稅，人民黨就真的能把三成稅全部收進人民黨的庫房。」
張鎮芳很不習慣周鎮濤的「直白」，若是以前別人敢這麼說，張鎮芳重則斥之「酷吏」，輕則冷臉相對。面對面前的周鎮濤，張鎮芳臉上一點不滿的神色都沒有帶出來。即便是自幼讀聖賢書，也在官場上混了這麼久。張鎮芳自知現在他能坐在河南都督的位置上，完全是因為有袁世凱的北洋中央當靠山，人民黨現在專注內部爭鬥，暫時無暇他顧。如果收不上來稅，養不了軍隊，張鎮芳不是被撤職就是被人民黨輕鬆幹掉。
話說道這裡也就盡了，周鎮濤站起身，「張都督，在下出來九年始終未能孝順父母，反倒讓父母為在下擔心。還是靠張都督賞的五千兩銀子才能給父母一點交代，在下這裡再次謝過了。」
張鎮芳知道周鎮濤這是在正式辭行，許官，許賞，他都試過多次，周鎮濤始終不為所動。知道留不住周鎮濤，張鎮芳也起身答道：「周師長出謀劃策，倒是在下受益匪淺。既然周師長一定要走，在下也不挽留。祝周師長一路順風。來人，送周師長到火車站。」
命人送走周鎮濤之後，張鎮芳本想再研究一下整套計劃，花費了好大心思整理出來的成套方案厚厚一本，可拿在手中無論如何都看不下去。這對於張鎮芳來講是很罕見的事情，他自幼讀書的時候訓練的非常規矩，背誦詩文時，向來不許點燈，只准燃兩隻香火。這是為了讓他集思靜心，慢慢養成勤學強記的習慣。看不下去書，對於張鎮芳是極為罕見的事情。