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除了這些城池外，在幽州大地上，還有許多地主豪強，宗族世家建立的塢堡，這些宗族勢力完全就是獨立王國，不管是薛家當政，還是羅藝在幽州掌權，他們大多也是虛應其事，偶爾奉上一些錢糧，名為樂捐，除此之外，就不承擔別的義務了，現在，換了高暢當政，他們也只是名義上臣服，實際上依舊是自行其是。
塢堡，私兵，不尊法令，所有的這些都是高暢所無法容忍地，這也是他沒有殺薛萬鈞，而是以將軍之職籠絡薛家兄弟的原因。
在薛家兄弟的幫助下，至少大部分宗族豪強都表態接受了新政權，而要想抑制那些宗族豪強的勢力，不是短期內就能辦到地事情。
內部不穩的情況下，再起干戈，這不是高暢地行事作風。
再加上，羅藝為了和高暢軍對抗，幾乎將薊縣庫存的錢糧全部消耗乾淨了，為了籠絡民心，高暢需要大量的糧食和農具來修建農莊，興修水利，修築馳道，也需要大量的人力物力，在這種情況下，他沒有繼續進行一場大戰役的資本。
更不要說，南方的平原，清河，河間等郡乃是他的根本，他不能棄之不顧。
既然無法出戰，所以，明知道高開道是心腹之患，高暢也只能將計就計，笑納了對方的投誠，任命對方為漁陽總管，讓其鎮守北疆。
之後，高開道命令潞縣的守軍主動讓出了潞縣，讓其班師回到了漁陽，縣深入幽州境地，乃是一座孤城，根本就守不住，高開道乾脆把其當作禮物送於了高暢，表現出自己的赤膽忠心。
幽州地廣人稀，並不缺少土地，雖然，有不少豪強地主將好一點的土地占去了，不過，由於戰亂的原因，塢堡五十里外的土地就是他們的極限了，更遠一些的地方，是他們勢力不及的範圍。
高暢提供了農具和種子，讓那些失去了土
民在桑乾河兩岸開墾荒田，興修水利，建立農莊，為中以及南方抽調了不少神官來，讓他們把新的耕種方式，以及水車，鐵犁等新式工具的使用方法手把手地教給那些農民，一面向他們宣揚靈寶神教的教義，抓革命，促生產，兩不誤。
在發動大生產，大建設之際，他讓蘇定方率領一隻軍隊北上，攻克了昌平，占據了居庸關，恢復了烽火台，以長城為界，建立了一道防線，以便抵禦胡人的入侵。
另外，新任的虎威將軍薛萬徹也率領一隻軍隊橫掃幽州之南，霍堡，雍奴等地相繼向高暢俯首稱臣。
那些地主豪強。宗族世家也派出了代表。帶著許多精美的禮物來到薊縣，拜見夏王高暢，表達了臣服之意。
最終。高暢和那些世家大族的代表們達成了協議。
那些世家大族為了自保而組建地私兵仍然保存了下來，不過，高暢會派軍官到其中，擔任指導和訓練之職，若是遇見外敵入侵，這些豪族養地私兵有義務出征打仗。當然，若是遇見匪盜侵襲，駐紮在城內的高暢軍也有義務出兵剿匪。
私兵既然保留了下來，塢堡自然也不會撤除，高暢默認了這些堡壘的存在，畢竟，對那些豪族來說，他們就指望它們地存在來保衛自己的安全。
那些地主豪族的土地原來是多少。現在依然還是多少，高暢並沒有剝奪他們的土地，不過，他會派人前去丈量這些土地。然後，按照土地的多少來納糧。像以前那樣不繳賦稅，只是樂捐的方式，高暢是無法容忍地。
經過一番激烈的討價還價，那些世家代表們認可了這個條令。
首先，以往雖然是樂捐，但是，這種樂捐沒有限制的，有時候，甚至半月未到，新的樂捐命令就下來了，處在弱勢地位的這些豪族們只好忍氣吞聲，只要沒有超過他們的忍耐限度，他們都會繳納。
高暢雖然按照土地多寡徵收賦稅，卻也向他們承諾，廢除樂捐，他們只需要繳納一次賦稅，一年出一次勞役，其他就一了百了啦！
高暢規定的賦稅並不重，盤算了一下，這樣反而比以前不需繳納賦稅的時候划得來一些，因此，他們也同意了。
除此之外，還有一條引起了激烈地爭論，那就是在塢堡內修不修建神廟的問題。
大部分豪族都反對在他們的塢堡內修建神廟，也不願意接受神官，然而，高暢寧願在別的地方做出一些讓步，在這條上都一寸不讓，人為刀，我為魚肉，最後，處在下風地豪族代表們只得忍氣吞聲地接受了這個條件。
你有你的張良計，我有我地過牆梯。
在大多數豪族代表的心中，都有這樣的想法，先答應下來，日後，再想辦法應付，畢竟，雖然他們團結起來，能夠給高暢添許多麻煩，然而，若是一個不慎，就是族滅身死的下場，連雄踞幽燕的羅藝都不是高暢的對手，他們自然沒有這個雄心和高暢作對，不管怎麼說，高暢是要離開的，大軍也是會離開的，那些條件，還是先答應下來再說吧！
協議達成之後，按照慣例，那些世家豪族派了不少家族子弟前來高暢處，年長一些的則出仕做官，年幼的則為高暢的僮僕，一方面是作為人質，另一方面則是跟著高暢學習。
至少，在表面上，這是一次團結的，勝利的，成功的大會。
在一切都慢慢上路之後，高暢率領大軍分水陸兩路離開了薊縣，一路乘船沿運河南下，船上的大部為步兵；一路則從陸路南下，多為騎兵，可以順便進行長途拉練的訓練。