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旺加錫不容有失，衛忠華還視察防務情況。旺加錫周圍有十門大炮，這是衛忠華求帝若阿姨弄來的，周圍也像詩丹巴地區那樣建造百多個碉堡，這些防禦工事已經進入尾聲，安全問題無礙。
接下來，衛忠華就呆在旺加錫，處理蘇拉威西島各民族問題。
衛忠華先接見旺加錫族長，除了慘遭屠殺的布吉人外，旺加錫族人口最少，不到5萬人口。衛忠華將旺加錫城民務、政務交給旺加錫族管理，這是對旺加錫人最大的賞賜。為此，旺加錫人將他們的5000士兵全部都捐獻出來，成為付天宇海軍的一部分。
衛忠華接著分別接見莫查、果登和索里，也一一了解下他們族人的情況，對他們也像旺加錫人那樣安排。
對於蘇拉威西島各部，衛忠華整體上是扶持弱小的部族，抑制強大的部族，使各族達到一種平衡。人口最少的布吉人，衛忠華將他們安排在帕盧城，衛忠華還讓布吉人頭領擔任陸儒森的副手，協助管理帕盧城。衛忠華這樣布置，也引起莫查和索里的不滿，想想林利法的十萬達雅克大軍，他們只敢將這種不滿寫在臉上，卻不敢說出口。
蘇拉威西島原先各族都有自己的實力範圍，見到各部族長後，衛忠華就提出他的民族政策。原先劃定的各個區域仍然屬於各部管理，但是各個區域內，必須要有一定比例其他部族。
比如拖拉查人控制西南平原地區他們有50萬人口，是人口最多的部族，衛忠華要求族長莫查必須調離一半人口前往其他地區生活，同樣從其他部族調來20多萬人口補充。也就是說，一個地區主要部落人口最多只能占一半。
衛忠華這樣做，打散各部獨立分居模式，改為各族混居模式，在各個地區，衛忠華還安置不少馬來人，讓各地民族不再單一化。
衛忠華這樣做，遭受到各族的一致反對。衛忠華告訴他們：“你們哪個人不能做到，就不要再擔任族長，我會選其他願意配合我的人擔任族長，要是哪一個部族全體反對，我就把這個部族趕出蘇拉威西島……”
這是血淋淋的威脅。
面對威脅，小部族很快就答應下來，像布吉人和旺加錫人，他們在衛忠華的保護下才獲得生存，幾個強大的部族族長很鬱悶。
蘇拉威西島各部原先都捐了相應軍隊，這次衛忠華要求他們把軍隊都交出來，並且規定以後任何部族都不允許擁有軍隊。衛忠華的要求把這些部族逼得跳起來，要是將軍隊都交出來，他們一點保護能力都沒有，任憑衛忠華隨意揉捏他們。
他們心裡都不願意，除了交出軍隊的布吉人和旺加錫人。
這些部族族長沒有答應，衛忠華也沒有當場勉強他們，只對他們說：“十天後，哪一個部族不答應，我就滅了哪一個部族，你們回去好好考慮下。”
沒等十天，這些部族族長個個都來拜見衛忠華，都跪在他面前，答應交出軍隊，並且保證以後不再擁有軍隊。
原來，在召集各部族長的時候，衛忠華命令林利法帶著5萬達雅克士兵一一解除各部武裝力量，當然這些士兵，也成為林利法的士兵。各部族長聽到這些消息後，他們不得不答應下來。
衛忠華連出幾個狠招，把各部族長打悶，他們以為衛忠華要鏟滅他們，個個提心弔膽，不知所措。當他們聽了衛忠華的經濟政策後，他們的面色才恢復正常。
衛忠華在蘇拉威西島也組建一個商隊，名叫蘇拉威商隊，商隊主要對外銷售島上的特產，以商隊的名義跟各國交易。衛忠華所代表的政府占商隊份額一半，另外一半分給各部，馬來人和達雅克人也都有份，並且根據部落人口比例來分配份額。
蘇拉威商隊由古晉城調來的人員掌管，各部族的人負責監督和核算。這個商隊除了出售特產，還從事挖礦、種植等。衛忠華將島內所有生產都交給蘇維拉商隊，通過商隊來發展島上的經濟。
各部族長聽到商隊的構成後，稍微一算，就知道商隊能夠賺錢，他們都願意參與其中。
古晉城遭受各國封鎖，衛忠華就選定蘇拉威西島為新出口通道，購買它所需要的東西，銷售婆羅洲的物產，因此才想組建蘇拉威商隊，來解決目前問題，減少損失。同樣婆羅洲的商人，也可以將貨物賣給蘇拉威商隊，不因戰亂而影響華商的利益。
各部落失去軍隊管控權，他們很擔心安全問題，為了讓他們安心，衛忠華答應他們的要求，在旺加錫建造一個神廟，這神廟供奉蘇拉威西島上的8部落神像，加上達雅克人和馬來人神像，後來稱為“十神廟”。衛忠華和各部族長，在神廟裡和各部定下誓約，後稱“十神廟誓約”，並把誓約內容雕刻在一塊巨大的石碑上。
各部落服從婆羅洲政府管理，不得反叛。衛忠華也不能無故攻打任何一個部落，反叛的部落例外。各部落要是敢恃強欺弱，會遭受到其他部落的圍攻。衛忠華所定的政策以及各部落通婚團結等等，都是誓約的內容。
給個狠的，再給個甜的，這就是衛忠華對各部落實施蘿蔔加棍棒政策。也是穩定蘇拉威西島這個基地統治所需要。
蘇拉威西島各部族頭領，原先以為林利法和陸儒森是頭，他們極盡巴結討好。誰都知道，要是能夠獲得林利法和陸儒森的支持，誰的部落就為成為蘇拉威西島最強大的部族，他們不停向林利法和陸儒森送美女和財物。