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「以我馬城目前的土地來算，就算以如今的賦稅，十五畝地便可以養活一五口之家，也最多只能容納兩千戶。」邱遲最近已經逐漸從商業轉到內政上面來了，以前所管的都是商業的行當，雖然沒什麼大本事，但對於數字卻是十分敏感，不過幾天，已經將目前馬城墾田的大致明細給計算出來，越來越多的流民被吸引過來，本是一件好事，但邱遲卻高興不起來。
葉昭站在城牆上，匠人們已經開始指揮工匠整修城牆，整個馬城內外，都沉浸在一派熱火朝天的忙碌之中。
葉昭不喜歡跪坐，沒有外人的情況下，多是坐在一張胡床之上，聽著邱遲的匯報，默默地思索著接下來的發展。
原本馬城的三大巨頭，兩個已經歸到自己麾下，烏桓人經過歠仇水一戰，同樣沒了脾氣，如今他這個縣長之位才算剛剛坐穩，但卻並不代表他可以安享太平，他要大刀闊斧的整頓馬城，經濟、民生、軍事，方方面面都要考慮，這跟前世不一樣，在前世，雖然文明在那場災難之下，已經支離破碎，但還是有不少人才活下來，有這些人才，可以幫助葉昭迅速恢復生產力，哪怕只剩下七萬人，依舊跟可以打造出一個堅不可破的堡壘。
而現在，馬城比之前世的基地市人口無法比，就算按照邱遲所言，能夠招募到兩千戶人口，馬城的人口加起來也不過五千戶，兩萬左右的人口，但這裡不同於前世，他可以乾綱獨斷，對外部，只需要打就行，州郡的態度，草原上諸多部落隨時可能殺過來的外部壓力。
葉昭發現，想要將馬城發展壯大，並不像自己想像中的那般容易，這其中，需要投入的錢糧，別說葉家，就算是衛家，若只是一味支出的話，也能將衛家給搬空了。
「所以……」邱遲小心的看了一眼葉昭：「屬下建議，停止對外招募流民。」
「不行！」幾乎是下意識的，葉昭搖了搖頭，哪有把人口往外推的道理。
「只是以馬城如今的現狀，怕是供養不了更多的人口。」邱遲苦笑道，他何嘗不希望馬城能夠更加繁榮，只是五千戶，就是馬城的極限了。
「主公有所不知。」一旁的孟虎躬身道：「這馬城周圍的土地地薄，幾乎都是薄田，每年必須空處一片地來休田，否則的話，每年的收成只會逐年下降，而且不少地方根本不適合耕作，若是人口再多一些……」
看了邱遲一眼，孟虎躬身道：「怕是馬城養不起這些人。」
葉昭閉上眼睛，薄田畝產大概在一百斤到一百五十多斤左右，遇上旱年的話，畝產甚至不足百斤，哪怕馬城稅少，一個五口之家要養活自己，甚至多出點餘糧來，十五畝是最少的。
葉昭要大力發展農業，但想要大刀闊斧的變革眼下的農業制度還不可能，只能在漢律的規劃之中，做一些力所能及的改變，比如拋去一些不必要的稅收來激發農夫的積極性，另外就是改善農具。
「那些閒田也別閒著，牧養一些牛、羊、馬之類的牲畜，但切記，羊的數量不能過多，另外再去買些雞來養。」葉昭想了片刻之後，對著幾人說道，羊雖然比之牛、馬更容易放牧，但不好的一點是，羊會刨根，就算是長在石縫裡的草，都能把根給刨出來，一個地方如果過度放牧羊群，那用不了多久，就會出現水土流失，馬城一帶的土地肥力本就不足，若是過度養羊的話，恐怕用不了多久，這馬城周圍會變成一片荒蕪。
而且放牧的好處不止是能提供大量的肉食、馴養耕牛，而且畜生的糞便蘊含一定的肥力，可以促進肥力的恢復。
實際上，葉昭是想要捯飭出化肥來的，不過前世在經歷末世之後，能夠耕種的地已經不多，種地靠的是基因技術，甚至無土培育，至於最原始的肥料，葉昭只知道是跟糞便有關，如何施肥，他是一概不知，眼下葉昭也只是在馬城附近選了一塊五畝左右的田來試驗，希望能夠儘快研究出肥料來。
如果化肥能夠研究成功的話，那限制這個時代生產力的問題，就能解決了，可以釋放出大量的勞動力來從事到其他行業之中，不過哪怕知道這東西的材料，但想要研究，也不是短時間就能研究出最佳比例的，對作物來說，肥施的過了，那就跟毒藥沒什麼區別了，能將莊家活活燒死，也是因此，葉昭不敢太過激進。
邱遲有些不解，這是要建自己的馬場嗎？
不過葉昭既然已經決定了，他也不好再說，只能按照葉昭的吩咐，從熟悉的幾個部落裡面，用鹽巴換來一些牛犢、馬仔、羊羔讓人圈養起來，又命人弄來了一些雞仔，畢竟雞的繁殖期和成長期更快一些，先招人將雞給養起來。
新來的流民很快便被安排起來種地，根據葉昭頒發出來的新令，雖然賦稅是四成，但為了鼓勵農耕，第一年的糧稅被減成兩成，多餘出來的用來讓他們安家。
雖然如今住的只是縣衙給臨時搭建起來的木棚，勉強可以遮風擋雨，但畢竟有個盼頭，接下來的時間裡，邱遲驚訝的發現，這些面黃肌瘦的流民，爆發出來的勞動力卻是相當的恐怖，因為按照葉昭的規定，地是誰開墾出來的，就歸誰所有，古人對于田地的執著讓葉昭都有些驚訝，只是兩個月的時間，馬城周圍就被開墾出數萬畝薄田，四月，站在城牆上放眼望去，入眼處，除了田間道路之外，儘是一派綠油油的穀物，而馬城人口，暴增至六千戶之多，比之此前，增加了一倍還多。