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最終，劉宏同意劉焉所求，下旨選取列卿、尚書為州牧，各以本秩居任。其中，以劉焉為交州牧，太僕江夏郡安陸縣人黃琬為豫州牧，宗正東海郡郯縣人劉虞為幽州牧，拉開了後世不少人稱為埋下漢末亂世的州牧登上歷史舞台的序幕。
當然，伏泉對此卻並不覺得，畢竟，此時州牧重現，並不是第一次，早在之前，皇甫嵩就在平定太平道之後，擔任過冀州牧的職位，如何能說是漢末大亂的序幕?
而且，劉宏開設州牧，可並不是後來亂世里那如同一國之主的州牧，他批准“重置州牧”後，先後所批准的三個州牧，並沒有把軍政大權全部向他們放開。並且，所立的三州州牧，都是有叛亂事情，朝廷一時之間不能調兵的，畢竟大漢北疆連番出現戰事，早就把國庫耗盡了，現在益州有黃巾亂世，豫州陸梁地區也有叛亂，幽州更不用說了，幫助張純、張舉叛亂的烏桓人還在鬧著，劉宏為了避免朝廷再從各地調兵去邊疆，在叛亂地方設置州牧，給予更大的權利，完全合情合理，根本不是後世所言的開啟漢末亂世的為禍之舉。
如果細細審查這三位州牧背景的話，也會發現劉宏可是選了兩個漢室宗親，還有一個朝廷名聲很好忠心的重臣，為的也就是怕重新設置州牧，會出現尾大不掉之勢，足可見劉宏對於此事的慎重，非親信可靠之人，不可為州牧。
這從此番何苗被選為益州刺史就可以看出來，若是劉宏真的不是細細思考的話，完全可以讓何苗也作為益州牧，可是卻僅僅是給個刺史的頭銜，至於原因，明顯是個人都知道益州蛾賊之亂不會造成太多影響，而且何苗資歷低，能力和忠心劉宏也沒有譜，若非其為皇親，恐怕就是大將軍何進和群臣一起舉薦，劉宏也要拒絕。
不過有了皇親的身份，這自然也就不一般了，畢竟何苗只要會用人，自然可以平定亂事，並且何家是靠著劉漢皇室起家的，因此他們肯定是忠誠的保皇黨，這就不用擔心益州會不會尾大不掉了。
其實，說起來，若不是孫堅在去年被伏泉舉薦，擔任長沙太守平亂的話，今年這益州亂事發生，伏泉如果舉薦孫堅擔任益州刺史的話，說不得還能讓何進他們白費一番心機。
去歲，長沙人區星舉事叛亂，自稱將軍，聚眾一萬多人，攻圍城邑，伏泉當時得到消息後，想著也該是讓孫堅這個江東猛虎獨當一面了，而區星正好是孫堅在江東成長的踏腳石，便上奏舉薦。而皇帝劉宏和朝廷群臣也是知道孫堅能力的，欣然同意，拜其為長沙太守，令其剿賊，否則若是不同意的話，這益州刺史的位置，伏泉如果動用勢力，還真得說不得會不會被董卓拿下了，當然，現在說這些也已經是為時已晚了。
哼!何進你以為把弟弟在外扶持，多掌控地盤就能和我對著幹?想多了，陰謀詭計不成，就想著要靠勢，多掌握天下幾個州，在最後的奪位之中，占據絕對優勢是嗎?可惜，這策略如果時間足夠，那還好，然而，你不知道的是明年就是我掌控中央的機會了吧，而且，你和黨人走的那麼近，真當皇帝會容忍嗎?
想到何進的圖謀，伏泉就想笑，若是早幾年，何進這麼幹，他還會忌憚，可是現在已經遲了。按照記憶，還有前段時間就，宮裡宋後傳來的劉宏身體經常不適，還旦旦而伐的消息，伏泉可以肯定，歷史終究沒變，劉宏最終還是死在了不節制這一弱點上，和桓帝劉志一樣，也要步上早早死亡的路子了。
不過，雖然如此，伏泉也覺得自己不能坐以待斃，任由何進這麼發展也不好，想到自己前幾日收到的關於劉宏欲招募天下精兵入京，組建西園八校尉的旨意，伏泉就覺得自己該好好利用一下了。
中平五年八月，皇帝劉宏正式組建西園軍，西園軍並非新卒，而是抽調天下精銳組成，以幽、涼、並三地邊兵為主。
其中，并州刺史丁原派出偏將軍呂布入西園軍為假司馬，不久，武猛從事張楊、從事張遼亦將兵進京，為西園軍所用。
新到任的幽州牧劉虞，雖然面臨邊郡烏桓人的擾亂，但也是抽調了一批幽州精銳入京，由在平定張純、張舉、張燕和屠各、南匈奴人這些戰事中，表現出色的徐榮等將領領兵。
伏泉作為涼州刺史，麾下精兵兵強將無數，自然也是朝廷所希望的重要兵員之一，對此，伏泉自然不會落後於丁原和劉虞，而且抱著要為一年後的行動準備，他也必須要下點本。
不過，因為涼州年輕一輩，基本都讓伏泉給關羽打胡人了，所以也只是派了張濟、李傕、嚴顏三人，他們帶上伏泉嚴格挑選的，保證絕對忠心的五百騎兵，一千步卒前往京師。
劉宏召兵，其實如今大漢不少州郡長官，都認為是肉包子打狗，所以響應朝廷旨意，也沒有派出太多軍隊，但像伏泉這樣，直接派了這麼多精銳的還真是少見，畢竟西園軍也就是準備招募八千而已，他一個人就送八分之一，直把一些人看了，說他傻，明眼人都知道這些送入京師的兵將，一旦經過朝廷訓練，分拆同化，能不能回到邊地先不談，就是回到還不會忠心自己都成問題，大家都藏著噎著，哪有伏泉這麼土豪的?
對此，伏泉卻不在意，畢竟嚴顏不說，身為自己起家的老班底，恐怕就算有人喜歡他的武勇，也不敢真得傾心接納他吧。而李傕、張濟就更不提了，張繡和胡封現在都在關羽手下待著了，他們如果聰明，自然知道該怎麼選，除非現在董卓能做大將軍，說不得能讓他們反了，否則他若進京，必然相隨。