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　　  楚天逐一宣布新的統治體系的內容，從吏治到刑罰，建立最基本的框架。

　　  更具體的內容，比如對官員政績如何考核、適用於民事訴訟的條例，具體要看房玄齡、李悝、王朗他們如何確定下來了。

　　  反正楚天是最後的經手人，需要經過他的同意，一切才生效。

　　  「然後是農桑之事。」

　　  楚天提及所有世家最關心的土地問題。

　　  絕大多數世家都是大地主，擁有大量的土地，如果楚天宣布普天之下莫非王土，將他們的私有土地變為領主府所有，他們肯定會揭竿而起，又或者聯繫其他的州牧取代楚天。

　　  為了暫時安撫徐州的世家們，還不打算對世家動手的楚天說道：「對於各個世家的私人土地，予以保留。領主府安排流民開墾的農田、原來荒廢的農田，所有權歸領主府所有。私人田地，暫時禁止買賣。」

　　  楚天計劃先拉攏徐州世家，以後再設法將農田變為王田，所有土地的所有權都歸領主府。至於領主府組織流民新開墾的農田，以及因為戰亂而沒有人耕種的農田，則直接屬於領主府所有。

　　  「各個郡縣的農事要因地制宜，進行輪耕、種植多種作物，努力提高糧食產量。李悝、夏姑娘已經在琅琊國試驗為期一年的新作物輪耕安排，對各個新作物的習性已經了如指掌。以後各個郡縣可借鑑琅琊國的經驗，尤其是琅琊國開陽縣的經驗。」  

　　  楚天治下治理最好的縣就是開陽縣，嘗試種植紅薯、玉米、花生、土豆等新作物，已經有了詳細的資料，可以知道它們的生長習性，進而安排農事生產。

　　  因為美洲新作物的流入，琅琊國的糧食增產，可以養活更多的人，以後征戰的糧食無憂。

　　  與現實世界有區別的是，《領主》里還有各種加成，可以提高糧食的產量。

　　  比如特殊建築觀星台便可以增加5%的糧食產量。

　　  當一座城池經過幾十年的發展，說不定可以多養活2倍到10倍人口。

　　  因此，種田非常有必要。

　　  經過幾十年發展的一個州，比一個經常征戰、國庫空虛的州更加強大。

　　  「安置流民和開墾新農田的事情就交給琅琊相、東海相、下邳相三人。務必要在今年十月播種前完成新農田的開墾、流民的安置。十月播種，明年就可以收穫大量的糧食了。」

　　  楚天再進行補充，又向糜竺問道：「現在徐州的戶籍統計是否詳盡？」

　　  糜竺搖頭：「戰亂不斷，各郡縣人口銳減，十室九空，始終無法統計。」

　　  楚天默然。  

　　  徐州在前面三四年非常混亂。

　　  各個領主先是村戰，然後是鎮子級的戰爭，再次是縣級的戰爭，最後是郡國之間的兼併。

　　  按照糜竺所說，因為各個村鎮都在交戰，每一天人口都是變化的，徐州官吏即使想要對偌大一個徐州進行戶籍統計都不可能。

　　  一個領主建立的村鎮可能今天還存在，明日就被摧毀了。徐州官吏們無能為力，且意義不大。

　　  「各郡縣對戶口進行嚴格統計。現在的徐州不再是之前混亂的徐州，有必要徹底清查徐州的人數，以確定田賦徭役。」

　　  「對於隱居在山林間的村落，勸他們歸降官府，又或者將他們遷徙到平原地區。徐州的平原還有巨大的農業潛力，他們沒有必要到山林間避開戰亂。」

　　  「清剿徐州各郡縣的山賊，逼迫他們投降，充實各郡縣之人口。」

　　  治理琅琊國的經驗給讓楚天逐漸成熟，他舉一反三，同樣的道理多半也適用於徐州的其他郡國。

　　  「然後修繕道路、繁華街市，促進貿易。」

　　  楚天從農業、人口、戶籍，到道路、經濟，都有詳細部署。

　　  道路，即修建連通徐州境內各座重要城鎮的道路。  

　　  尤其是琅琊城—夏城—郯城—下邳城之間的官道要拓寬，便於楚天從容調兵，也便於商隊運輸貨物、糧食。

　　  經濟發展就要看各個郡縣的經濟作物和特產了。

　　  靠山吃山靠水吃水，平原上的縣發展農業，位於海邊的縣發展貿易，擁有礦脈的縣發展礦業……

　　  「在徐州建立統一的錢莊，命名為『通寶錢莊』，於夏城設立總行，各個縣城設立分行，吸納存款。總行要預留30%的預備金。」

　　  要致富先修路，融資也必不可少。

　　  楚天已經從錢莊得到不少的好處，多次財政危機都是憑藉向錢莊借款，有驚無險度過。可以說沒有當初夏天涼建立的錢莊，楚天早就多次破產。

　　  擔任領主沒有想像的那麼簡單。

　　  得到好處的楚天乾脆將琅琊國的錢莊推廣到整個徐州，利用錢莊斂財。必要時楚天便可以向錢莊伸手要錢。

　　  如果一人在錢莊存入100銅錢，一千萬人口便是一百萬兩白銀。預留30%的預備金，在發動戰爭時可以臨時動用70萬兩白銀。

　　  這就是金融的力量。

　　  不過錢莊的信譽需要長時間經營，百姓才會信任。  

　　  「通寶錢莊的帳簿每三個月向我上報一次，並備錄一份給夏姑娘核查。」

　　  楚天也不敢確保自己不會被管理錢莊的部下糊弄，畢竟帳簿容易弄虛作假，只能委託夏天涼覆核了。她是不希望徐州出事的人之一。

　　  「還有對外貿易之事……」

　　  楚天所指的對外貿易並非是完全對其他文明的貿易，這裡的外是指徐州以外的地區。