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開元之後較之此前最大的改變，就是大量官私工坊的湧現。四方物料集聚京畿，總要經過工匠人手的操作才能變成暢銷四方的商品。
這些工坊只需要提供或大或小的場地、或精或簡的工具，以及各種各樣的物料，便可以收納許多的勞力在中用工、換取錢帛。民眾們也不需要再捆綁在桑田之中，但有一技之長，便可以常年留居、衣食有繼。
這種城居模式的改變，也讓長安城中長居人口激增，原本閒廢的坊居全都住滿了坊民，甚至都顯得有些擁擠。
大量城邑人口的增加，又帶來了日常消耗品的旺盛需求。雖然未必人人都能過上肉禽蛋奶的富足生活，但基本的柴米鹽布等生活物資，那是睜眼便要消耗。城中眾多的傭工匠戶，已經不再是自給自足的生活狀態，每日用工之後，再用工錢換取基本的生活物資。
城中的交易需求激增，朝廷與州縣官府也不得不順勢做出相應的規制改變。原本東西兩市是要到午後才會開始，如今市門與坊門齊開，延長了行市營業的時間。
但就算是這樣仍顯不足，畢竟小戶民家也難抽出一整個勞力，每天浪費幾個時辰的時間入市採買。所以除了固定的兩市之外，坊間及近郊各類草市也都紛紛湧現出來。
長安城池雖然無作創建，但圍繞城池的周邊地區也已經多有市邑出現。這些草市有的規模已經發展極大，甚至不遜於一座州縣小城。諸如城南杜陵的南菜市、城東灞上的果市。
朝廷內部對於是否徹底放開民間市易管制還有爭議，如何設法監管也仍在磋商。但小民生活用度需求卻等不得，這些京郊草市已經經營的頗為興旺。
每天還在夜半時分，京郊諸縣那些農戶們已經爬起床來，整理好各種農園產出，驅趕著牛車上路。諸類時貨匯聚幾大草市，黎明前市場已經變得極為熱鬧。
城中曉鼓聲響，城門、坊門、市門依次開啟，便有大量的商販從諸門湧出，直赴各個草市而去，一番討價還價之後，還未過午已經滿載而歸，或是前往兩市，或是直歸坊曲。
不同於城外草市的明目張胆，坊內買賣還是不敢過分的放開尺度，不敢直接當街叫賣，或是逐戶發送，或是入宅直取。
即便有武侯街徒盤問捉拿，小民們也不失權宜變通的智慧，只道彼此間錢債貨抵，自然也談不上違規。當然這樣的情況極少，那些武侯不良人們也都是坊內的住客，上司不令嚴查，也犯不上因此見惡鄉親鄰里。
坊野私市滋生的問題，朝廷並非完全無顧。只不過終究新世新變，該要作何管制還須深作探討。
官員們坐衙暢談民生，但終究不能深入體會小民生活便利還是麻煩，貿然設置法規，或許更添繁瑣不便，這就有悖初議了。
所以不乏朝臣進言，與其倉促設法、勞傷民計，不如放由發展，待到民生習慣約定俗成，再作令式的追定，如此可以確保官民兩便。因此眼下這些坊野私市眼下還處於一種官推民建、自由發展的狀態。
這一天，草市繁忙如常，各城門商販進出有序，但有一些守門的京營兵丁還是發現一些異常，那就是商販們貨車上裝載的農貿時貨的包裝，居然有著許多的紙張包裹。
「牛五，看來走販獲利不淺啊！這滿車的貨品，值不值包紮紙錢？」
有門卒指著相熟商販笑語打趣，京城雖然百業興盛，但也並非所有的貨品都能通貴賤，像紙張這種文書用品便與多數坊里小民絕緣。而且看這紙張素白平整，想來造價不低，更不是能隨意濫用之物。
那商販聞言後弓腰一笑：「早晚奔波，賺一些吃塵腳力的辛苦錢，哪比得上公門裡旱澇常有！這些紙張也不是自己購來，草市中有蠢人當市濫發，想是一些應試痴狂的文客要憑此顯擺文章。白撿的惠利張手便得，稍後入市，廢紙總能賣得幾錢！」
門卒聞言後更覺好奇，入前掀開翻看，果然看到紙內寫滿了字跡，但他也實在有欠文才，瞧得見字體周正、卻不知寫的什麼。
「反常既是妖異，哪有人當市發錢！不知書寫的什麼文書，就敢往城內攜帶！」
門卒斥罵一聲，直將車上包裹商品的一些紙張扯落下來，反手丟在了城樓旁的竹筐里。
那小販見狀自是心中暗罵，但也不敢回嘴，只能悶頭引車行入，走出一段距離後才啐罵道：「真要邪惡陰謀，敢當市作弄？賊丘八貪我紙料，幸虧老子也不蠢！」
說話間，他拍拍衣內掩藏厚厚一摞的廢紙，這些紙料上品，打成紙漿就能再造新紙，兩市常有商鋪收購，一斤便直數錢，到手便是實惠。
這小販入坊後將坊人請託代購的貨品逐一送罷，時間才堪堪過晌，想到稍後還有一樁高級的買賣，歸舍換了乾淨衣袍，捲起那摞廢紙便往西市去。打算入市看一看行情售價不錯的話，趁天色尚早再去城外草市收撿一波。
西市一家規模不小的紙行門前，此時已經聚集了許多的小販，許多都是前來售賣廢紙。那小販牛五走近過來後發現這麼多的同行，抬眼看到紙行鋪門緊閉，便忍不住低罵道：「一群狗才腳程倒快，老子稍慢幾分便被拒門外！這是關鋪壓價，還是錢盡不收了？」
此類喝罵疑問者不乏，堵在紙行門口不肯散去，但那鋪門始終緊閉著，哪怕被敲打得砰砰作響，也都無人應聲。