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　　  其實這種操作方式在前明就有，這就是前明的內閣制度，不過內閣制度有著批覆之權，而批紅權掌握在皇帝手裡，後來又交由太監以司禮監的名義處置。而現在軍機處替代內閣，朱怡成直接就剝奪了之前內閣的決定權，而把最終權利全部拿到了自己手裡。

　　  換而言之，軍機處其實就是皇帝的秘書處，他們的工作是作為皇帝的秘書來進行協助國事。但考慮到隨著大明越來越大，各地要務也越來越多，朱怡成也稍稍下放了些初批權，以減輕自己的負擔，要不然每日僅看奏摺都看不完。

　　  送上來的奏摺都是每日的全部，軍機大臣絕對不可能私自截留奏摺，不過這些奏摺也都是經過整理的，緊要的事或需要皇帝親自決斷的全部貼著條，而普通奏摺基本都已經過初批，朱怡成可以隨自己的心意挑選翻閱，或者直接發還軍機處執行即可。

　　  除去這些正常渠道的奏摺外，在外三品大員的官員，包括軍中總兵級別的將領，還有密折的權利。對於密折，這種方式卻是學自於滿清，滿清畢竟是外族入主中原，為了加強中央控制地方，所以建立了這種密折制度，而這種制度在康熙年間並不多見，歷史上真正實施是雍正時期，而且起到的效果也極為明顯。

　　  對此，朱怡成直接就把這密折制度拿來使用，用下來一試的確感覺不錯，所以現在除了正常奏摺外，密摺奏事已成了大明的一項確定下來的新制度，這對於皇權的控制和地方溝通是極為有利的。  

　　  翻閱著奏摺，朱怡成時不時提起硃筆在上面畫個圈或者寫上幾句話，然後再把它放到另一邊，隨後再拿起一份再看。聚精會神之時，時間一分一秒的過去，也不知道過了多久，朱怡成又看完了一份奏摺，隨後畫了圈擺到一旁，繼續又拿了另一份。

　　  翻開看，看了沒幾行朱怡成的眉頭就皺了起來，神色微微變得有些凝重，隨後他粗粗翻閱一遍，接著再仔細看最後軍機處的初批。

　　  而他看見軍機處的初批是空白的時候，朱怡成的表情更為凝重，想了想就衝著外面喊了一聲。

　　  「皇爺……」

　　  「去宣廖煥之、孫嘉淦、何顯祖和曾逸書來見朕！」

　　  小江子連忙應了一聲急急向軍機處而去，朱怡成把這份奏摺單獨擺在一旁，隨後繼續翻看了其他奏摺，約過了小半個時辰，隨著一陣腳步聲，廖煥之、孫嘉淦、何顯祖和曾逸書四人趕了過來。

　　  讓小江子把四人引進殿內，四人上前向朱怡成行禮，待他們禮畢後，朱怡成指著下首的椅子讓他們坐，四人也不說話，按照座次依次坐了下來。

　　  他們四人其中廖煥之是首席軍機，而其餘三人雖然還不是正式軍機大臣，但身上都有軍機行走的差事，再加上他們的身份和地位和朱怡成讓他們入軍機行走的用意，其實所有人都明白他們即將都是後一任的軍機大臣，眼下說白了只不過是在「實習期」而未正式轉正罷了。  

　　  今日朱怡成突然把他們四人找來，卻未喊同是軍機大臣的董大山和同樣在軍機處行走的莊岩，這四人就猜出朱怡成要找他們的來意了。

　　  畢竟軍機處中雖然各軍機大臣除排名外地位基本相等，不過各人側重點不同，董大山和莊岩都是軍中代表，對於軍事自然有發言權，可對於政事卻欠缺些。而廖煥之他們四人都是文臣，在軍機處主要負責的是政事一塊，朱怡成讓他們四人入宮那麼要問的就只能是政事了。

　　  再者，看了一眼朱怡成擺在手邊的奏摺，四人心裡就更有底了，畢竟這些奏摺都是由軍機處轉上來的，奏摺中的內容四人都知曉一二，而且有些比較特殊的奏摺也是經軍機處內部討論後才轉遞，而這一次轉遞的奏摺中有一份奏摺和其他奏摺不同，因為這份奏摺上軍機處並沒有進行初批，因為軍機處內部對這份奏摺中的內容有所不同看法，並沒有達成一致，而且奏摺中所提到的事件也牽連過大，他們不敢擅專，只能直接轉遞。

　　  「這份奏摺朕看了看，卻未有軍機處的初批，這是如何？」果然不出所料，當眾人都在琢磨著是否是因為那份奏摺的原因時，朱怡成開口了，拿起單獨放在一旁的奏摺問道，同時把它交給了在一旁的小江子。

　　  小江子連忙接過，隨後把奏摺遞給了廖煥之，廖煥之接過翻開看了一眼，然後給了身旁的孫嘉淦，孫嘉淦再給了何顯祖，之後又轉到了曾逸書手上。  

　　  皇帝詢問，臣子自然要回答，廖煥之是首席軍機，當即開口道：「回皇爺，此奏摺臣等都看過，卻未能統一意見，故此只能原封轉遞皇爺，並非臣等故意怠政，不作初批，還請皇爺明查。」

　　  對於廖煥之的回答，朱怡成倒不意外，其實他看了奏摺中的內容後基本就猜出了軍機處這麼做的用意。這份奏摺雖然說的是實事，可卻同朱怡成所定的國策有所衝突，而且言詞中頗有過激，再加上還牽涉到地方施政，軍機處各大臣之間意見不統一也是正常的。

　　  「軍機處對此事各自是如何看的，廖大人講一講吧，讓朕聽一聽。」朱怡成平靜地問道。

　　  廖煥之似乎早就明白朱怡成會有這麼一問，其實這份奏摺上書者是光州知州董銘。此人原本是康熙時期的舉人，卻未入仕，直到大明復國後在南京科舉中第，為進士科三甲二十四名，之後被授以官職。