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至於新令所帶來的調節結果，目前暫時還看不出，按照章函的說法至少要半年甚至一年時間才能反映出來。不過新令的目的是明擺著的，這點無論章函又或者王東本人都極有信心，在他們看來，如果想把新明同本土的差距拉短，使得新明真正成為和大明本土一般，新令的實施是必須的。
至於第二件事，那就是對於設省的勘察了，這件事章函目前只做了個大概。要知道如今新明地盤廣闊，許多地方甚至人跡稀少，別說勘察了，就是繞一圈走馬觀花也得不少時間。
所以這件事章函在短短二個多月內自然是不可能完成的，目前只能以望海城、太陽城、平夷城這三城為中心，先行勘察三城周邊區域的山川、河流等地形，循序漸進，隨後再慢慢擴大範圍。
「大帥，下官覺得望海城以東二千里，以南一千五百里為界。太陽城向北八百里，向東六百里，向南一千二百里為界。隨後再以平夷城為中心，東至一千一百里，西、北各六百里，南八百五十里為界。先劃分這三省區域，隨後剩餘的地方如東北、西北、東南幾處緩建三省，整個新明劃分六省，如何？」
王東思索了下，起身來到掛在牆上的地圖前，章函跟在其後，手指著地圖向王東解釋他的建議。
這份地圖雖然還不完整，但對於整個新明已有了清晰的輪廓，聽著章函的建議和解釋，再對應地圖上一些山川河流的走勢，王東想了想後點頭道：「這樣也好，先設三省，隨後再緩設其餘三省，不過具體省界如何劃分還需細細勘察確定。」
「這是自然，這事下官已安排人去做了，正是考慮如此才建議先設三省，畢竟望海、太陽、平夷這三城為新明大城，作為三省首府最合適不過，再者周邊區域勘察較早，總督府掌握地形也較完整，施行起來比較便利。」
王東點點頭，對這建議表示認可，接著想了想道：「設省之後，新建城也勢在必行，尤其是東邊和南邊，幾處建城需儘快，這可是新明的大事！」
章函對此表示同意，新明的東邊和南邊各自同法蘭西、英國、西班牙三國接壤，雖說邊境處已有部隊駐紮，可為了保證地方控制力，建城是必須的，而且要建大城堅城，以作為可能發生的軍事行動的保證。
不過對於新明而言，建城缺少的並不是什麼資金，要說資金問題新明如今倒不缺，新明的礦藏豐富，尤其是望海城和望海城以南地區，各類礦藏數不勝數，甚至在太陽城附近還發現了儲備不少的金銀礦，這些不僅能滿足新明的需求，還能反哺本土。
至於建城所需的石料、木料等等，同樣是也如此，新明最不缺少的就是這些。但問題在於新明的人口太少，如今新明總人口已近千萬，但這千萬人口中真正大明移民不過百萬之數而已，其餘的都是印地安人。
雖然這些年歸化和主動加入新明的印地安人不少，就連新明軍隊中也有一定數量的歸化印地安軍人，甚至有不少人還擔任了下級軍官，就連擔任中級官員的也有幾位。
可是相比大明本土來講，新明的人口還是太少了，要知道在大明本土，僅僅京師、南京、寧波、杭州這樣的大城，城市人口就近百萬，就連上海這樣的新興城市，目前人口數量也超過了四十萬之巨。
而在新明，大明近百萬的移民分散各地，幾座大城還好些，人口最多的太陽和平夷兩城不過才十多萬人而已，望海城稍少些，在十萬之數，其餘的城市多則三四萬，少則才幾千，說是城市倒不如是城鎮。
更多的人口基本分散在各處莊園和自發組成的小鎮中。至於那些印地安人，除去早期十多萬正式歸化已逐漸融入明人群體的部分外，其餘印地安人雖已接受大明統治，但依舊保持著原來部落的形式。
這種情況是無可避免的，畢竟短短十年不到的時間內，想把這些印地安人全部歸化根本不可能，如今能做到這一步已極不容易。按照新明總督衙門的判斷，要真正歸化所有印地安人，沒有二三代人的時間是完成不了的，而且也無法全部確保能夠成功。
這點，遠在北京城的朱怡成也清楚，要知道直到二十一世紀時，生活在北美的印地安人還有不少保留著自己的傳統，依舊有許多未能融入現代社會，何況現在的時代？
不過中國人同化異族的能力之強是全世界其他所有民族都望塵莫及，再加上大明一直宣揚殷地同族的說法，還有明人和印地安人有著類似的容貌，使得印地安人對於大明的接受程度相對順利，也是造成在這麼短時間內就鞏固通知，完成部分歸化的原因。
當然了，在印地安人群體中也有不滿大明統治的部落，或者表面服從私下卻依舊如故的存在。對於這些部落，從潘夢園到現在的王東心裡都清楚，所以這些年來針對印地安人大規模的軍事行動雖然沒有，但小範圍的鎮壓和部分戰爭一直都存在著。
所以說，人口基數的不足目前是困擾新明發展的巨大問題，但這個問題暫時還沒辦法解決，畢竟眼下大明本土方面人口也不是無限制的，何況這些年大明無論是海外還是向遼東、西北、西南各地擴張，為穩定地方都需要用人口來填充。
就比如如今的遼東，為了鞏固遼東，大明甚至採取了以朝鮮人口填充遼東人口不足的政策，從這點來看，隨著時間的推移，本土向新明移民的人口數量在很長時間內會呈現出減少的趨勢，按照王東的計算，到明年時，移民人口增加數量能超過十萬就很不錯了，說不定這數字更少些。