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最後掃清大漠以南的草原地區、加上建設幽冀基礎設施，三年多里累計背上了二百六十億的財政開支！
全國每年的農業稅和人頭稅、非河北地區的其他州的徭役，還是要用來維持朝廷正常運轉的。所以能拿來結餘還債和打仗搞建設的，基本上也就是相當於國家的工商稅部分。
而國家的工商稅總額，之前一直是七八十億左右每年。原本和平種田的話，這幾年能接近百億。
但因為河北地區被戰亂一定程度破壞，加上之前為了減免國債而發放過一些永久免稅權，所以這部分增幅也被暫時吞噬了。
扶桑的佐渡金礦雖然已經是發現後的第三年了，但是開發還是比較緩慢的。
主要李素和諸葛亮離開扶桑時，只是發現了金礦，但當地基礎設施是幾乎沒有的，佐渡島還幾乎是無人區，「越山縣」也是210年才被扶桑開化移民剛剛定居，之前都是蝦夷野人住的地方。
這樣的地區要開礦，你還得先往裡投錢把交通環境建設好，鋪路造港口碼頭、修船船塢、建設城鎮開荒農田。所以前三年基本上是賠錢的，還在開荒期。扶桑的黃金，也就暫時補貼不到朝廷財政。
至於石見銀山，比佐渡金山發現還晚，現在還處在摸索期，完全沒進行開礦呢。
林林總總算下來，朝廷在開戰前還有五十多億國債沒還清。這三年裡花出去兩百六、工商稅填補兩百，就又是六十億赤字。
李素也建議劉備緩一緩，不要用民過重，掌握好與民休息的節奏。這次要真心輕徭薄賦、不搞事情，等到這一百二十億徹底還清，也好更好地建立政府信用，給百姓一個信心，讓他們意識到朝廷並不是「總想搞事情，一有錢就花光還欠債」。
劉備接受了這個建議，決定從章武十八年開始（213），一直到章武二十年（215），這三年裡好好休養生息。
按照現在的節奏平衡，只要不遇到大的天災，一百二十億的國債赤字，兩年多就能還清了，三年的話還能略有盈餘，到時候國庫里能剩下三四十億儲備零花。
當然，這一切的前提，是建立在不要再發生任何大的天災前提下的，而事實上以210年代的自然環境、後來的歷史記錄，李素也知道這基本不可能。
天下太平後，最多瘟疫流行能稍稍控制一下，畢竟打仗少、批量屠殺屍體處理不過來的情況變少，瘟疫也會減少。
而水旱蝗災這三大件，是不以人類活動形勢為轉移的。所以原本漢末三四年一大災，現在能壓低到五六年一個大災就不錯了。
這一點其實早在司馬遷寫《史記》時、討論天文曆法部分，也有過樸素總結了，算是對天時的一個周期歸納。在農業時代，也是存在天災導致的「經濟周期」的，只是古人總結不出原理，只能是憑經驗估個數。
正月的最初半個月，劉備就跟群臣討論好了這些還債休息的規劃，隨後他想起一個事兒，問手下重臣、是不是能趁著正月里，討論一下今年是不是該換個年號，別用章武十八年了。
劉備內心的想法，顯然是「之前你們說滅了袁曹之後不立刻換年號，是為了彰顯大漢從未斷絕，中間只能算是來了場持續二十年的『張董袁曹之亂』，不希望以曹操的覆滅為改年號的契機」。
那現在比曹操死的時候、又拖了整整十年了。十年裡勵精圖治，搞了那麼多整合全國的建設，把公孫度、高幹這些袁曹餘孽也徹底滅了。
還平了公孫度背後的三韓、扶桑，滅了高幹背後的鮮卑、烏桓。這個武功也算是把高祖、武帝、光武時的巔峰都做到了，這總該改革年號、表示一下朝廷從此轉入垂拱而治的文治、富民階段吧？
對於劉備的這個心思，猜得最透的當然是法正，其次是魯肅。所以法正第一個跳出來，鼓吹確實該改年號了。
上元節朝賀之日，法正如是奏議：「陛下文治武功，俱超古人。章武之號，是為了向天下彰顯陛下武功，卻難免讓後人忽視文治。
如今鮮卑可汗授首，改一個也恰是時機，好讓臣民領略將來新政氣象，提振人心士氣。」
劉備對法正的拍馬屁很是受用，再問丞相李素。
李素想了想，反對道：「陛下，改元以明德，此法起於武帝，至今三百餘年，以至天下已經習慣，也不曾深想其中內涵。光武中興時，也就沿用了。
但究其本源，武帝行『一世多元』的年號之法，乃是因為尊崇董仲舒『天人感應』之說，覺得天數有變、神器更易，人君便該改個年號，以順應天命。如今我朝已經罷黜董仲舒邪說，所以這個舊制，實在值得商榷。」
第059章 黃金五年
劉備聽了李素的闡述，一時間覺得似乎頗有代理，給他指出了一條他從未想過的道路，不由陷入沉吟。
李素便繼續侃侃而談、詳細闡述：「陛下，武帝之前，自秦始皇至孝景皇帝，都無年號。秦始皇紀年至三十六，自其為秦王時便算起，並不以稱帝為限。高祖踐祚之前，太史公本紀年事，也以『漢元年』至『漢七年』紀錄。
陛下如今已罷黜『天人感應』邪說，改尊《殿興有福》，則天象災變，與人君德行已無聯繫。不如就此廢除頻繁改年號之法，也算得上是正本清源。
何況，陛下乃孝景皇帝玄孫、中山靖王之後，中山靖王初為武帝之兄，陛下既不出於武帝一脈，又不用如光武、明帝一般忌憚『天人感應』，直接改回高祖至孝景皇帝舊制，有何不可？」