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而且，不管劉備的人口普查做得多徹底，以當時的統計技術水平，隱戶肯定不能完全根治。所以估計大漢全境帳面人口2820萬，實際總人口還是可以勉強夠到三千萬大關的。
2800萬，相比於原本歷史上七十多年後、三國結束時，全國只剩1600萬總人口（戰爭剛結束時官方統計才700多萬人，隱戶很嚴重，按照史學家估計實際應該在1600萬左右），那還是多出了一半都不止，確保漢人統治的穩定、對四夷的威懾，那絕對是夠用的。
……
人口核查的事兒了解清楚後，今年剩下的最後一項重要工作，就是如何完善劉備北巡期間、李素幫他想的那套「用少量長期世襲免稅券」，來換取那批早期持有大量戰爭國債抄引的勛貴，以放棄債券的方式換取免稅券，以降低朝廷還債的財政壓力。
畢竟前面也統計了，要扛過戰後重建免稅期，朝廷的國債發行總額會超過五百億錢，算上利息就是七八百億。這個負擔實在太重，而且抗風險能力很差。
李素怕的不是朝廷缺錢，而是怕朝廷好不容易建立起來的信用體系，因為中途意外而蒙羞。
畢竟信用是很難建立的，一有風吹草動，你加稅容易，可你的債券也會跟原本後世歷史上、朱元璋的「大明寶鈔」一樣很快被人嫌棄，惡例可不能隨便開吶。
在諸葛亮家族放棄了五十億債券後，加上李素的家族也帶頭放棄了一部分，再加上甄家、糜家的一部分操作，
朝廷的總國債本金壓力，從五百億降低到了三百五十億左右，壓力一下子小了三成左右。將來預期的還債所需年限，也一下子短了至少四五年，甚至更久。
當然，這裡面李素放棄的那部分，也不是白放棄的，其中一部分也是為了他最近兩波的加封縣數。
因為最近兩年的統一戰爭里，他除了對淮南的征服以外，其他其實只是些圍追堵截的工作，嚴格來說夠不上每年加兩個縣，確實需要再湊點錢。
當然這個性質不能叫「買爵位」，而是早就已經「毀家紓難」，現在來「放棄要債」，這樣也好堵住將來民間直接拿錢買爵的惡例——
你得是朝廷有困難的時候，主動用自己的錢幫朝廷做事，朝廷後來還不出來，非要減免，才會給換爵位。
這就好比是「轉股債」和「直接賣股權」的差別。直接允許鬻爵那肯定是不對的，等於直接賣朝廷的股份。
而賣「轉股債」的本質是發債，債還不起了，經營者主動依約把債權置換為股權，這不能說是直接賣股。因為只要他還得起，你就只能兌現債，拿錢走人，不能變成股東的。
而且考慮到李素的封縣數量已經等於關張趙相加之和了，為了降低仇恨，放棄一些債券，也是降低民間的猜忌。同時債轉股這種形式，也不算「邀買名聲」，對個人名聲的作用，基本上算是正負相抵。
最後，李素也適當參與一下這事兒，可以起到一個示範作用，同時讓諸葛亮家的行為顯得不是太突兀，也是對諸葛亮的一種保護。
制度設計好之後，劉備和財部尚書劉巴最擔心的，就是這種「可世襲的永久免稅權」對朝廷的長期商稅稅源的影響。
畢竟這等於是為了眼下一二十年的財政壓力減負，給子孫後代套上一個細水長流的少收財源。
所以種類和細節的設計，就必須很謹慎。
為此，李素和諸葛亮這倆沒用減記國債換免稅（他們換的是爵位），就毫無心理負擔地幫劉備出主意了：
這些可繼承的永久免稅權，最好設立在科技進步比較容易實現的行業。
比如假設糜竺家這次放棄個十億，可以給他們換取「一萬台寬幅棉布織機/織錦機的世襲永久免稅權」。
而假設一台寬幅織機一年的工商稅是兩千錢，一萬台就是每年納稅兩千萬。等於是糜竺家一次性的投資，要五十年的免稅才能回本。
實際上，要是這個時代有穩定的金融體系和銀行利息的話，糜竺這種投資肯定是不划算的，每年十億增值的利息都不止2%了，哪怕永續免稅其實也是應該的。
但這個時代並沒有嚴格的金融利息概念，民間借貸利率雖然高，卻不是你想借出去就有人肯借的。朝廷給你永久飯票、給你永久認購「信託基金」的機會，富商還是應該珍惜的。
不過，李素和諸葛亮之所以建議把永久免稅設置在織機、瓷窯、製糖廠、鋼鐵廠這些領域，一個最大的考量，就是李素和諸葛亮知道這些領域可以有比較快的技術進步。
或許十年二十年之後，這些行業會迎來爆發，新技術的應用會讓產能飆升數倍。再過個幾十年，或許能漲到目前的幾十倍。
如此一來，按照「產量」計算免稅額的免稅權，其實存在一個「貶值」和「產能通脹」的問題，真到了幾代人之後，就沒那麼值錢了，也不會太影響朝廷的工商稅稅源。
就好比現在一台水力紡紗機，才三十個紗錠，未來要是有八十個一百個甚至從其他角度改良、變得更先進的呢？
而免稅權適用於哪種機器，「免稅鐵券」上是寫死的，現在給你免稅一千台三十錠規格的紡紗機，未來如果有生產效率相當於三百錠的新機器，一台頂你現在十台，那麼未來的免稅權就會貶值到「只能免稅一百台新機器」。