第1166頁

　　  李素唏噓笑道：「所以，你們覺得還是原先那種『朝廷徵發只問結果、不問你執行過程中具體困難』的一刀切做法更好？」

　　  荀攸：「至少這樣的做法，不用聽下面各郡縣解釋扯皮，只要結果。能把事兒辦成，才是能吏。往年朝廷徵發的徭役、運糧，哪次沒有困難？不都是要地方官員自己想方設法克服的麼？」

　　  李素：「但正是因為不聽解釋、要求克服，傳統的統治方式只能統治到那麼遠！為什麼桓靈之時朝中公卿勸說陛下放棄涼州、甚至放棄關中？就是因為山險偏遠之地，稅收糧食都已經運不到中樞了！或者如果非要地方官足額運到、不聽解釋，地方上承受不了這個損耗就造反了！

　　  所以朝中公卿才覺得天下只要有河南河北平原之地就夠了，反正那些地方交通便利，徵收了稅糧之後讓百姓們再和稀泥花點力氣運到雒陽，百姓也勉強受得了這種壓榨，不會造反。要不就直接退到先秦時候的分封制——

　　  為什麼周天子要分封諸侯？還不是因為離王都遠的地方的日常財物，連百分之一都運不到王都。周天子直轄了也是白轄，還不如送給諸侯呢，那樣至少各地的糧食只要就近運到諸侯的國都就行，沒有義務運到兩京。諸侯只要進貢一點價值密度大、不怕千里運輸的奇珍異寶給周天子就好了。  

　　  歷史早已證明，交通技術與制度的便利程度，決定了國家直接統治的廣闊程度。所以，對邊郡邊州的物資期待少一點、哪怕給他們操作的空間，也好過按照舊法和稀泥混下去。『運糧失期當斬』固然能嚴正軍法、加強戰時調度的潛力，但一個不慎，就會逼出陳勝吳廣。」

　　  失期不斬，最多逼出一個苟安，雖然也很噁心，但破壞力確實不如陳勝吳廣大。

　　  李素最後一句話，讓劉備都一改之前隨和旁聽的姿態，忽然神色正肅了一下，不自覺地點頭低語：

　　  「確實不能因小失大，孤原先還沒想過，這大漢朝為何擴張到如今這個疆域後，往邊地再多拓展一點點，都是得不償失、或變亂四起，大漢軍事如此強盛，卻岌岌可危。按伯雅的思路，倒是因為如今的徵收制度，對偏遠地區的統治收益，已經降到倒貼賠本了。」

　　  漢以強亡，從經濟學的角度來說，是怎麼亡的？

　　  就是邊緣地區統治收益低於統治成本了，然後越擴張越虧本，當燒錢賠本傾銷時，賣得越快賠得越多，就亡了。像一家沒有做好成本控制和燃燒率的公司，在火焰最猛烈的時候燃料突然燒完，在最烈火烹油的狀態下瞬間自爆滅亡。

　　  這時候，給你一套略微降低邊緣地區統治收益、但也能巨額降低統治成本的變法，用不用？當然用了。  

　　  荀攸鍾繇見劉備表態了，也知道李素的建議肯定很有觸動，肯定能通過，但還是得查漏補缺。

　　  問題不能無視。

　　  鍾繇繼續問：「那麼，新法實施後，地方上舞弊誇大運輸損耗運輸成本的事兒，就不設法解決了麼？」

　　  李素也知道，這個老大難問題，是不可能完美解決的。

　　  比如後世收銀子當稅後，肯定存在火耗，如果哪天朝廷規定「火耗歸公，你們別亂加征百姓火耗，火耗究竟算幾個點朝廷明文規定」，那麼，第二天地方政府收上來的銀子，就肯定會出現「實際上收的火耗收少了，不夠熔鑄時候的實際損耗」的問題。

　　  然後朝廷就會看到熔鑄好的庫銀分量不足——只不過把「火耗歸公」當成善政來吹捧的清宮戲，一般不會涉及這個細節。

　　  火耗如此，糧食的鼠雀耗如此，「運費」這種特殊的損耗自然也是如此，整個古代社會都一樣。

　　  幹嘛給國家省錢？幹嘛節約國有資產？只要損耗算朝廷的虧損，那地方上就沒有積極性去減少損耗，甚至會主動浪費。做假帳、虛報運輸里程、甚至走冤枉路刷運輸里程……只有按照舊法、損耗算地方的，地方上才會拼命節約減少損耗。  

　　  李素回來的路上，也反覆想過這個問題，他只能是公允地說：「這事兒，說到底還得指望整頓吏治，給地方上少點兒刷損耗的漏洞。比如不要以縣為單位了，最小也要按郡為單位。

　　  然後把每個郡到長安的折合運輸里程，都朝廷額定算好。到時候也別管郡守實際上從治下哪個縣為朝廷運糧了，就按平均值算運費。郡守能有本事找到便捷的運法，省下來的運費就算地方合法賺的。這樣，多多少少能緩解一下貪墨舞弊。」

　　  荀攸和鍾繇剛聽說這個建議，倒也不便於直接貿然評估，兩人就在一邊頭腦風暴，一個腦內扮演貪官一個扮演查帳的，然後絞盡腦汁想如果是自己當郡守，應該怎麼鑽空子多貪。

　　  不過乍一看來，李素的這套「按郡平均運費定價」，確實比之前的「按實際運費定價」舞弊操作空間要小一些。另外，制度雖然變僵硬了，但極端情況下的成本提升倒也是百姓可以忍得住的程度，不至於逼出陳勝吳廣或者韓遂。

　　  今天一直沒有逮到機會發言的劉巴，倒是這個月來一直在代入「查帳者」的思維模式，所以他反應比荀攸等人更快一些。此刻被李素啟發，他也順著李素的想法看看有沒有更好的簡便操作。

　　  劉巴就跟李素切磋討論，問這問那，問了不少執行層的細節，然後忽然拋出了一個改良後的想法：