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納蘭覺得有這兩國虎視眈眈，臥在床榻之側，她實在是睡不安枕。
納蘭還提到，現在萬象王國需要大量來自中原的工匠、商賈來幫助萬象發展經濟，改善民生，還需要一批精通治理地方的人才充實萬象王國的管理團隊。
否則，光靠萬象人自己，萬象在很長一段時間內仍舊會停留在蠻荒蒙昧階段。
不能不說，納蘭這個萬象女王還是蠻有戰略眼光的。
王霖反覆思量，覺得此事可行，就在納蘭的奏表上加了御批，命內閣儘快從地方調配一批百業工匠和抽調數十名頗具才幹的漢人官吏前往萬象，充實萬象王國的治理層，基本上是擔任萬象王國各城的官員。
耶律南仙在奏表中表達了與納蘭相類似的意圖。
耶律南仙以為，西夏已經正式併入大燕數載，雖名為西夏郡國，但實際也為大燕的西夏行省。雖然皇帝因為照顧耶律南仙的情緒，有意讓朝廷沒有過多干涉西夏的內政。
但西夏官場上基本上還是西夏人為主，大燕朝廷理應委派王國的高層官員，如國相和兵馬統率此類的高級職務，其任命權限應該掌控在大燕朝廷手中。
王霖同樣批紅轉了內閣，交給內閣辦理。
這實際是加強大燕對於西夏統治的好事，內閣怎麼可能反對，這些事落實得很快。
由此，王霖舉一反三，覺得既然朝廷可以委派漢人官員去萬象、西夏、吐蕃乃至蒙古各部為官，那為什麼異族人又為何不能入朝為官呢？
漢唐時期，尤其是大唐王朝，不知有多少異族人充斥朝堂，擔任文武要職。
若是在朝中扶持一股新生勢力起來，顯然就會打破目前新舊兩黨把持朝政的固有格局。
實現了皇帝關於對朝堂進行大洗牌的第一步目標。
但就目前而言，要讓異族人入朝為官，尤其是擔任一些高級職務，顯然阻力會很大。
王霖想起了最近蒙古二妃、蕭奪里賴和耶律余里衍、耶律斡里衍姐妹在不久前向自己提起過的，關於蒙古人和契丹餘部中有些精通漢人文化的人才，還有強於騎射之勇將，是否可以入朝為大燕效力的事。
還有如高昌國常駐燕京的使臣哥舒庭，高麗王國常駐大燕使臣李長萬，吐蕃常駐大燕使臣那措堪布之流長期活躍在燕京政治圈裡的異族貴族。
上述三人雖是異族，但卻自幼熟讀漢人經典，除了長相之外，幾與漢人毫無二致。
尤其是李長萬，是高麗王族中熟知中原文化和人情世態的人，常年在中原生活，前宋時還意欲參加科舉，最終因為身份未果。
那措堪布娶的是漢人妻室，已在中原定居，實際於漢人無異了。
王霖思之再三，決定分步實施，但加快節奏推進異族人入朝為官的計劃。
漢唐時異族人在軍中為將、朝中為臣，是多麼平常的事。
千年前的漢唐可以，為什麼現在反而不可以？
他抬頭望向女官上官清，輕道：「上官清，你以為，朕若是准異族之人入朝為官，到底妥當還是不妥當？」
上官清微微一愕，旋即笑道：「回陛下，異族為官，在漢唐時非常普遍，照此例來說，其實也未嘗不可。
臣也知不少異族人通曉中原文化，熟知百藝，其中有不少幹才，不少勇將，但若是入朝為官的話，有一個很大的障礙。」
王霖皺眉道：「你不必顧忌，直接說，朕洗耳恭聽。」
上官清輕道：「陛下，我朝之官員，採取的是逢進必考，這是陛下立國之初就定下的國策，非經科舉不可入朝為官。
因此，異族人若是入朝為官的話，最大的障礙其實不是他們的出身，而是他們沒有進士的身份。」
王霖斟酌著道：「朕也想過此節，所以朕準備開一屆特別恩科，專門針對天下異族。不管是哪國人，什麼種族，只要通曉漢人文化，願意入朝為官，願意為大燕效力者，皆可報名參考。」
上官清沉默了片刻：「陛下胸懷天下，自有納天下之才為己用的雄心壯志，但臣擔心此舉會引起朝臣的反對。」
王霖不由冷笑起來：「朕現在才發現，朕不管是做什麼事，最大的敵人不是外敵，而是內卷！
這些人，整天就知道內訌，每每爭權奪利，腦子裡全是狗撕貓咬的骯髒東西，一天下來，到底有多少時間和精力用在為國效力上，實在是令朕懷疑。
上官清，傳朕的口諭至內閣，就說朕要開異族恩科，而且會儘快推進，且看看內閣的反應。」
上官清躬身一福：「臣遵旨。」
於是上官清就去內閣傳皇帝口諭。
上官清知道這是皇帝的一次試探。
若是內閣和朝臣反對之聲不高，他就會馬上頒布昭命，開一屆特別恩科，面向異族選拔人才充實大燕官場。
日後便會形成常例。
但若是內閣和朝堂反彈聲音很大，想必皇帝會想別的招。
但以上官清對皇帝的了解，王霖但凡決定了的事，怕不是誰反對就能阻止的。
李綱、宗澤、吳敏、黃岐善和郭志舜五人聽完上官清的話，面色愕然。
皇帝這又是哪一出？
李綱沉吟道：「諸位，異族人為官雖非開史之先河，漢唐時也有之，但自前宋立國至今，數百年來並無先例可言，陛下此舉，怕是別具深意啊。」