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　　  在“一般取締辦法”中規定，軍事方面“其軍令、軍政，應統一於中央”。

　　  在“黨政方面”，“共黨外圍組織，如民族解放先鋒隊、西北青年救國聯合會、工人救國會、農人救國會、婦女救國會、全國學生聯合會，應即嚴令取消，由中央指導機關接受訓練”。

　　  在行政方面，“‘陝北公學’與‘抗大’應令停辦”。

　　  在軍事方面，“加派有力部隊，或忠實精幹之游擊幹部前往冀、魯，俾加強本黨在華北之武力，以限制共黨之發展。” ；“加派有力部隊開入陝北，或陝北就地編組軍隊，以樹立本黨在該區內之武力，保障黨政工作之推進。”

　　  “黨政軍各機關對付共黨之態度，中央可示寬大，地方務須謹嚴，下級積極鬥爭。”

　　  “制裁共黨活動，應儘量運用民眾力量，黨改機關避免直接出面，尤須避免黨派鬥爭之痕跡。”

　　  看見了沒有，國民黨在1939年1月後，就作出了“加派有力部隊開入陝北，或陝北就地編組軍隊，以樹立本黨在該區內之武力，保障黨政工作之推進。”的決定。若共軍不接受編組，那就怎麼樣呢？那就是共軍攻擊國軍。  

　　  按照國民黨的邏輯：若強盜進了你家，你絕對不許反抗。你一旦反抗，那就是“以武力威脅他人的生命安全”，必須繩之以法。

　　  《淪陷區防範共黨活動辦法草案》是國民黨對敵後根據地的反共政策。

　　  其引言中說：“查共產黨在淪陷區之活動幾較普通區為重視，為積極，以目前情勢而論，大有失地愈多該黨發展愈迅速之趨勢。究其原因，一半由於日偽與本黨之勢力均多所不逮，一半即由於該黨黨政軍在該區域內均能協同一致切實合作，故每至一地即如入無人之境，致令其組織活動日益坐大。”

　　  處置辦法：

　　  (1)策動淪陷區本黨忠實黨員，打入共產黨各級組織，從事內線工作，刺探其內情，並分化其力量。

　　  (2)策動本黨黨員及優秀青年，打入共產黨所操縱之各種民眾團體及游擊部隊起黨團作用，分化其組織，並奪取其領導權。

　　  (3)策動全體黨員，從事共產黨活動防範之調查監視等工作，打破過去一般黨員對共產黨之放任態度。

　　  《第八路軍在華北陝北之自由行動應如何處置》。在第一節“問題性質之認識”中說：  

　　  “目前共產黨勢力，雖以華北陝北為根據，然其活動範圍，則普及各地，而尤以華中各游擊區為甚，故對第八路軍在華北陝北自由活動之處置問題，實即對整個中國共產黨活動之處置問題，如處置得當則共黨活動之範圍，或僅及於華北陝北，其他區域則無發展之餘地；如處置失當，則第八路軍將利用淪陷地方中央統治力量鞭長莫及之情勢，擴大其自由活動之範圍。結果中國抗戰形成國民黨失地，日本與共產黨分地之局面，日本與共產黨相反相成，本黨統治之土地，將一失而不易復得。”

　　  在此，國民黨將中國之土地視為黨之私產。故有“中國抗戰形成國民黨失地，日本與共產黨分地之局面，日本與共產黨相反相成，本黨統治之土地，將一失而不易復得。”之憂。而無‘無論國民黨、共產黨所控土地全是中國所控之土地’的念頭。所以向中共收復國民黨所失的土地勢在必行。

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　　  在那一時期，中共的文獻如何呢？

　　  《目前八路軍在華北華中的方針》 (一九四○年四月一日)——中共中央及軍委發給所屬部隊的電文  

　　  朱彭，楊，劉鄧，徐朱，陳羅，雪楓，胡服，項英陳毅:

　　  目前我在華北、華中之方針:

　　  (一)某方現在黃河以北及呂梁山脈集中大軍，我之任務在於極力緩和之，避免一切刺激某方之言論行動。我軍則謹守防線，深溝高壘，以備不虞，對其軍事挑釁極力忍耐，不還一槍，多寫誠懇堅定而無刺激性的函件、傳單、標語，達到緩和其情緒，穩定我防線，使山西、河北兩省歸於平靜局面之目的。非得中央同意，不得發生軍事衝突。

　　  (二)某方現在鄂中、皖東、淮北三區大舉進攻新四軍，我新四軍應堅決而有計劃地進行自衛戰爭，其皖東、淮北兩地，務須獨力堅持三個月，以待援軍到達，然後大舉反攻。

　　  (三)我八路軍有抽調足夠力量南下華中增援新四軍，打退反動進攻，消滅投降反共勢力，建設新的偉大抗日根據地之任務。此根據地以淮河以北、淮南鐵路以東、長江以北、大海以西為範圍。其指揮人員與兵力配備由朱、彭統籌之。其到達時間，分為三期:第一期須有一個主力團，以急行軍於一個月內外到達皖東；第二期為三四四旅，須於兩個月內到達淮河附近；第三期須有相當大的兵力(不少於一萬五千人)，於三個月內外到達蘇北揚州附近。一、二、三期兵力總數，共須四萬至五萬人，方能完成此緊急偉大任務。

　　  (四)我魯南、膠東部隊，須積極行動，消滅一切最反動的投降反共勢力，擴大抗日根據地。惟須極力爭取中間勢力，對一切尚能與我合作抗日之部隊及雖然不好但尚未向我進攻之部隊，均須極力聯絡，不得侵犯其一人一槍。