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龍騰計劃實際上已經醞釀很久，上一次針對大沽炮台的防守參謀部提出小規模登陸作戰計劃，被葉楓修改成為敵後特種作戰，因為考慮到國內形勢還不成熟，所以沒有馬上實施，經過一年多時間的完善，這個計劃雖然還未到最合適的時候，卻已經不得不去做了。
龍騰計劃的時機在於南方各派勢力暫時達成了某種程度上的默契，上海政改成功，江西、湖南、江北、福建、廣東都宣布支持新政，曾經是清廷儀仗力量的湘淮倒戈，對清廷產生了極大的打擊。
葉楓曾擔心清廷的過早消亡會讓南方各派勢力野心膨脹，形成軍閥混戰。但是經過上海多方會談以後，他基本能弄清楚各派的實力和心氣。
確實，如果清廷宣告滅亡，而南方又沒有統一，那麼很可能會引起群雄逐鹿，這不是葉楓願意看到地，但是從北京傳來的消息又顯示，清廷正準備遷都，河南的失守讓直隸暴露在復興軍的兵鋒面前。山東的勝保又打著撤退的主意。北京看上去已經很不安全了。
在清廷內部的爭論中，也是慈禧為代表的遷都派占據了上風，至於攝政王奕反對，那就讓他留在北京，反正他是攝政王，而同治皇帝和兩宮太后則回盛京，說是要重整關外旗人的力量。以打敗南方地漢族小人。
北京傳回來地情報顯示，清朝皇室已經在為遷都做準備，並且派出代表和俄國人談判，希望藉助俄國人的力量來防守關外。
奕反對遷都雖然沒有成功，卻得到了全權處理關內一切事務的權力，他也派人和英法接觸，表示願意開放北方的港口。甚至是北京，希望英法可以阻止復興軍北上。
而在奕向英法提出的條件中，有一條就在天津設立租界，還有很多喪權辱國的條件。葉楓知道英法對此肯定會很感興趣，他不想讓這樣的事情發生。
要想絕了英法占便宜地念想，唯一的辦法或許就是將企圖賣國的清廷迅速擊滅，不給他賣國的機會，於是龍騰計劃就不得不提前開始實施。
龍騰計劃其實就是先前特戰方案的新版，根據這個計劃，首先會占領聯通關內外的雄關山海關。這樣就等於切斷了清廷從遼西走廊退往盛京的可能。
雖然清廷還可以從察哈爾、熱河一帶地蒙古退往關外。而且更可能選擇這條路徑，但山海關的占領是一種宣告。也是逼迫清廷不得不趕緊撤離，不然很可能無法再回去關於，因為在攻占山海關以後，小股特戰分隊將在遼陽、盛京活動，作出威逼盛京的樣子。
根據參謀部的分析，當山海關失守以後，清廷不太可能選擇堅守北京，因為這很容易失去後路，以如今清廷地風貌和滿清貴族的墮落，肯定會拼命朝關外跑。
當然，如今的關外也已經不再是幾百年前的關外，也不再是滿族人的天下，特戰旅會給他們送上一份厚禮。
經過一年多時間的發展，特戰部隊已經從當初的一個營擴展成為一個旅兩千餘人，他們將成為這次行動地關鍵，然後靖海第五師會配合作戰，第五師扮演地角色將會是海軍陸戰隊，他們將在特戰旅搶占灘頭以後，迅速登陸，並擴大戰果。
緊隨第五師的將會是剛剛組建，裝備還不齊整地第十三師，警備軍第十四師將作為預備隊，在必要的時候登陸作戰。
“我軍第一階段的目標是攻占山海關，然後第十四警備師一部在前出遼西走廊，作出攻擊盛京的模樣，杭州方面會配合我們，在報紙上宣布這次作戰的目標是企圖介入東北的俄國人，還有旅順的守軍也要動一動，作出兩面會師盛京的樣子，這個任務就是十四警備師的，”趙勇道。
“我們的目標既然是將清廷趕出北京，為何又要作出進攻盛京的樣子？難道就不怕清廷被嚇得不敢動身？”十四警備師的師長陳國瑞是原清軍降將，他疑惑地問道。
趙勇笑了笑：“這是大人的意思，大人曾說過，如果一個人正打算選擇退路的時候，卻發現自己的退路受到了威脅，那麼他更擔心的一定是後路，而不是現在。”
能被趙勇稱為大人的，當然只有總督葉楓。
幾位高級將領想了想，臉上都露出會意的笑容，確實，一個人如果想跑的話，自然會擔心自己的退路，不過這也要有個度，就是讓清廷認為後路只是受到威脅，而不是真的很危險，不然的話很可能起到相反的效果。
“所以，十四警備師的任務很重，你們可不能打得太厲害，一會兒就打進盛京了，那咱們可只有去強攻北京了，大人說，那會是華夏文明的浩劫，”趙勇難得開了玩笑。
“所以，當特戰旅攻占山海關，十四警備師分兩路向盛京方向佯動的時候，我們必須要在直隸地區給清廷施加更大的壓力，也就是說，第五師將會承擔起登陸作戰的重任，我們會在直沽、大沽、蘆台等處擇地進行登陸，當然，這也是佯動，如果能取得戰果更好，但主要目的是掩護特戰旅奔襲北京。”
“奔襲北京？就特戰旅兩千人？”陳國瑞愣了愣，感覺有些不可思議。
趙勇搖了搖頭：“特戰旅一個營還要配合第五師登陸，因此奔襲北京的將會只有兩個營。”
“兩個營，也就是說只有一千二百人？”陳國瑞都不知道自己要說些什麼人，雖然這支直屬於總督府的特戰旅一直都很神秘，偶爾的亮相也能讓人感覺到他的強大，但要說以一千二百人攻打城高牆厚的北京，陳國瑞覺得還是不太可能。