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　　  此時的“美利堅合眾國”，非常不像樣子。這個“國家”既沒有國家元首，也沒有政府首腦，甚至連一個真正可以作主的政府也沒有。弄得法國大使抵達美國的時候，想說一句祝頌美國國家元首的話，都錯誤百出，被人嘲笑。英國人都嘲笑美國人是“農夫”，確實有出發點，因為此時的美國人確實不知道，怎麼樣才算一個真正的國家。

　　  如果只是缺少國家和政府首腦，那還只是外交不便，但政府職能的不完全，就讓康柏這樣的財團領導者感到非常不便了。目前許多本應由政府來行使的權力（比如對外宣戰、和約締結、外交主導、貨幣製造），是由大陸會議來行使的。大陸會議的權力其實很小，比如組建海軍、從各州招募軍隊、解決各州爭端等，就需要三分之二邦的同意，也承擔不起諸如協調金融貿易、調節市場流通、保衛國家安全之類的重任。

　　  雖然經過康柏的參與，設立了中央銀行，稅務總局等機構，加強了大陸會議的權利，已經很有了點政府的樣子，但離康柏等財團領袖的要求，還差得很遠。所以他在報刊上的很多文章，提出建立一個真正國家，立刻引來了北方的財團領袖支持，包括亞當斯領導的聯邦派息，也紛紛發文章呼應康柏的文章。

　　  成立一個職能政府，推選出正式的職能部門負責人，已經被康柏的行動，比歷史早好幾年提上了日程。  

　　  一七七八年年通過的《邦聯條例》，存在明顯的草創性和過渡性，在許多原則問題上是含糊其辭甚至含混不清的。其中最嚴重的問題是，所謂“美利堅合眾國”，究竟是獨立主權國家的結盟，還是高度自治區的聯合？也就是說，它是一個主權國家，還是十三個主權國家的聯合體？

　　  邦聯不是國聯，也不是聯邦。也就是說，在邦聯制度下，那些聯合起來的State具有“半國家”性質的“邦”。《邦聯條例》明確規定，這些“邦”保留自己的主權、自由、獨立、領域與權利，除非他們同意將這些權力和權利部分授予邦聯。

　　  這樣的國家形式，即便成立一個政府，也完全沒有多少能力。所

　　  建國問題。重新被提上日常。

　　  在康柏離開期間。大陸會議最主要的議題，就是傑弗遜率領民主派系和亞當斯領導聯邦派系，針對是不是要表決聯邦建國。進行的強烈爭論了。

　　  邦聯和聯邦在爭論中的時候，還有一個提議也很響亮。雖然支持人很少，但確實吸引了很多人的注意，那就是有人提議應該成立王國。這個提議本身，過於脫離獨立戰爭領導階層的政治主張，所以並沒有被正式討論。但關於國王由誰擔任的問題。作為一個曖昧的選項，卻著實熱鬧了好一陣子，出現大量的“勸進”活動。不外乎一些政治投機者，眼看美國獨立戰爭即將勝利，決定追捧某些人當國王，自己也當個擁立功臣。  

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　　  還好這次戰爭，因為康柏在軍事上干預，讓華盛頓的決定性影響力。並沒有出現。而其他人物，功績也基本上非常平均。沒人在戰後的美國，擁有絕對影響力。在這樣的情況下，那些人想擁立出一個“國王”。也基本不大可能。

　　  不過任何時候，任何方。都不缺乏政治野心家。就有人公然提議，可以效仿神聖羅馬帝國的選帝制，封分諸候國，讓獨立戰爭中的功臣，當各個候國的領主，然後由這些“選王侯”選舉出正式的國王。

　　  這樣提議，在神聖羅馬帝國已經沒落的年代還要提出來，自然是只能被人嘲笑的。至少那些被擁立的對象，沒有一個敢說確實應該“選”一個國王出來。看到那些擁立他們當國王、當領主信件，全都是直接銷扔掉了事，根本不作任何考慮。

　　  反到是康柏看到這個提議後，暗暗乍舌，其實這還是自己心目中最想要的制度呢。嘿嘿，當領主，選國王，那才是典型西方中世紀生活，可惜現在已經過了中世紀，確實不符合時代發展要求，要不然自己肯定全力支持這種制度。

　　  這次聯邦建國爭論中，領導者雖然是傑弗遜和亞當斯，但是參與者卻不局限於他們雙方，甚至兩個派系中的成員，在這件事情上的立場也不全一致。有的民主派系成員，就主張聯邦建國，也有的聯邦派系成員，覺得可以維持現在的邦聯結構。  

　　  在康柏離開費城的一個多月時間裡，已經進行了幾次大的辯論。亞當斯甚至還在大陸會議提案，要求十三個州馬上選出七十四名制憲會議代表，來費城參加聯邦制憲會議，儘快制定一部國家法律。雖然還在討論制憲代表的選舉辦法等等進行討論，但通過也就是時間問題而已。

　　  制定憲法，這是《獨立宣言》發表後，就早有被大家期待的事情。

　　  畢竟不管是鬆散的邦聯，還是統一的聯邦，都必須具有一部正規的憲法。《獨立宣言》和《邦聯條例》，都不是正規的憲法文件。制憲然後立國，這是基本程序，但因為獨立戰爭是被動爆發，所以還沒來得及開制憲會議，就進入了戰爭中。而在戰爭中，也沒時間慢慢選舉制憲代表，來召開制憲會議，所以只能先簡單的出一個《獨立宣言》，來表示已經立國了。正式的憲法，卻一直拖著。現在好不容易把英國人從美國趕了出去，當然應該正式立憲了。亞當斯的提議，符合各派共同的心聲。