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讓康柏大迭眼鏡是，本來各個職務都有大量人員前來謀求擔任，但是等到州一級別的主管職務公布，下屬委員將會有主觀負責招募，康柏就發現原來不停給自己送禮的人，基本上都跑到那幾個主管家中去了。
至於幾個二級州總督職務。根本沒有幾個人想來鑽營謀取。
這也實在因為俄亥俄太荒蕪了，除了印第安人，很多方一個總督，可能管理的只有幾個幾百人的小鎮，鎮人口要是上千，那就可以做行政首府了。這樣的方，去當官權力小不說，還有能被印第安人給剝皮砍頭了。那些有錢人當然不願意謀取了。這時候的大多數任命型官員，還是千里做官只為財，這麼沒油水可撈的官位，也只有那些真正想當官人才願意擔任。
康柏一怒之下。決定乾脆讓這幾個二級州，進行直接選舉。哪怕是只有幾千殖民者的二級州，也可以直接選舉自己的總督。同時為了拉攏印第安部落，還允許部分歸化的印第安人，也有選舉權。但為了不引起白人反感，又定了一個嚴格的歸化標準，即本上每個二級州只有幾十個歸化名額。
經過半個月的忙碌，這些州的大致安排終於大致定了下來。康柏已經沒有時間繼續等選舉的結果出來，因為大陸會議召喚他趕緊回費城，參與討論《邦聯條例》使者，已經站到了他面前。
一七七八年一月，康柏回到費城。
此時費城的大陸會議，瀰漫著一種奇怪的氣氛。
這次《邦聯條例》討論，事關重大，很多州的州長，都親自趕了過來。當然，這也不排除有幾個州，是因為整個州被英軍占領了，這些州長無處可去，只能躲到費城來不停發牢騷，讓大陸軍趕緊出兵把自己的州解放出來。
不過實際上，這個關係到各州前途條例，也確實非常挑動各個州的神經。加上剛剛在決定表決前夕，又接到康柏在匹茲堡成立了聯合州（USO）的消息，這種反對和支持都不敢直說的奇怪氛圍，就越來越濃了。
康柏剛帶著賓回到城堡，就看到老仇人約翰?亞當斯和幾個支持聯邦派的代表等在自己的城堡面前。
“噫！這不是亞當斯州長麼，你怎麼又到費城來了？維吉尼亞的戰事現在非常輕鬆嗎？”康柏故意大聲嚷道。
知道這傢伙肯低姿態主動來拜訪自己，肯定少不得是為了邦聯條例的事情，但康柏還不是介意在正式討論開始前，先拿他取笑一回。
“呃……我只是來參加大陸會議表決的。”亞當斯被康柏這麼率先一問，原來準備好的一番說辭全都白費，不得不跟著康柏的問題回答。
“參加大陸會議表決，你是說《邦聯條例》麼？那個東西應該只要看表決結果就行，你的代表權不是早已經委託好了嗎，怎麼還要親自來費城。亞當斯先生，這維吉尼亞的戰事到底怎麼樣了，約克鎮的英軍已經接到英國國內的陸軍後援了嗎？”康柏又一連串的問題過去。
亞當斯畢竟是老政治家，雖然讓康柏一開始的問題，逼得不得不回答，但現在馬上意識到該怎麼應對，乾脆放鬆的一笑：
“我在打仗上的事情，確實不像李議員你這樣精通，所以維吉尼亞的戰事，都是由格林將軍全權負責。至於約克鎮的消息，將軍應該有專門情報送到軍事和軍械委員會來，你回頭自己去看看就能知道！”
言下之意，這是你自己沒盡到責任呀。
康柏面上笑容一僵，知道想當面駁亞當斯的臉皮，確實比較困難。乾脆也是淡淡一笑，點頭請他進城堡坐一會兒。
剛一落座，亞當斯這位聯邦主義者，就迫不及待的問康柏在《邦聯條例》上的立場。並且還聲明，華盛頓將軍，也是一個堅定的聯邦主義者，只是因為軍人不便干涉政治，才沒有清楚的發表他的立場。之前就聽說康柏也是支持聯邦制度的，所以即便兩人之前有利益衝突，但現在面對這個有共同利益的議案上，他願意主動放棄仇視，希望康柏也能理解，兩人應該採取一致立場。
對於亞當斯這個老政客，直白的說可以為了共同政治目標，放棄之前的仇怨，康柏確實感到非常可笑。
這就是真正政治家的作風吧，經常為了一個政見，而可以好友翻臉，也經常為了一個政治議題，而可以仇人握手。對於亞當斯這樣的作風，康柏是非常佩服的。
不過他並沒有馬上清楚的表明立場，而是簡單的說：
“亞當斯先生，這次僅僅是《邦聯條例》表決，並不是《聯邦條例》，我們就算支持建立聯邦，也不能在這次的議案上有所異議吧？”
心中還暗自嘀咕，你說放棄仇怨就放棄仇怨，那我不是很沒面子。
“可是我聽說你在匹茲堡建立可一個聯合州，雖然這和現在的邦聯條例並不直接衝突，但你還真的是支持建立聯邦的嗎？”亞當斯慎重問。
第一百五十八節 兩大派拉票忙
次康柏成立聯合州，最受鼓舞的就是那些邦聯主義者認為康柏雖然嘴上說支持建立集權的聯邦，但現實是，他已經建立了一個組織名稱和集權國家平級的邦，那將來就只能加入邦聯，也就是國家聯盟了，而不能加入另一個聯邦。畢竟一個集權的准國家組織，不可能加入另外一個中央集權國家。只要康柏還想站在合眾國這面大旗下，那他就不會支持把邦聯改稱聯邦。要是改稱聯邦，最先要侵犯的就是他那個聯合州。