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“主公，庶覺得現在是應該發展水軍的時候了，我軍的士兵山戰，陸戰都非常的強悍，惟獨水戰並不樂觀，以後我軍萬一遇到了水戰，那我軍可就吃虧了。”戰略遠見極強的徐庶也發表了自己的意見。
劉備點了點頭：“建立水軍一事，備也早有了這個想法，只是一直沒有來得及說，現在元直既然提起，那就再好不過了，備打算建立兩個水上軍團，至於軍團長，眾人有什麼合適的人選？”
管理人才的陳登答道：“吾認為周泰將軍和甘寧將軍最合適，他們以前皆為水賊王，武藝高強，縱橫於大江之上，無人可敵。”
劉備欣慰的一笑，顯然非常的滿意陳登所提的這兩個人。
沉默了許久的龐統這時也開口道：“我覺得我軍還需要在曹操和孫策的軍營中，安插我軍的內線，讓我軍可以在短時間後，得到他們兩軍的信息，作出相應的準備，這一點在日後的戰鬥中，非常的重要。”
劉備淡淡的望了龐統一眼，道：“此事我記下了，如果有時機的話，我會安排人去做的。”
不知不覺，已經過了兩個時辰。
劉備見事情都商議得差不多後，便下達了任務，羅靈風領的任務是栽軍和擴軍，至於其他人，劉備也合理的安排了他們的工作。
田豐辦事嚴謹，一絲不苟，劉備就讓他處理軍中提拔官員一事；陳登辦事老練，行為檢點，劉備就讓他坐鎮招賢館；馬良一表人才，口才極嘉，應變能力也非常的強，劉備就讓他處理外交事物……
總而言之，現在的劉備經過多方面的鍛鍊，再加上羅靈風、田豐、諸葛亮等人的善意指點，在人才這一方面，已經可以做到人盡其才、才盡其用、人盡其職、職盡其能這一點。
散會後，劉備獨自留下了羅靈風。
劉備想了一會兒，臉上突然露出了少有的扭捏之色，吞吞吐吐的低聲道：“前幾日，張松送上一份奏摺，說是……是……讓備納妾，至於人選則是吳懿將軍的妹妹。”
羅靈風見劉備這副模樣，心中暗自好笑，至於張松他們懷著什麼心思，明眼人一看就知，不過此事，的確不太好回答。
羅靈風低頭想了一會兒，便和劉備打起了太極，他推脫道：“主公，政務和軍務麟比較在行，納妄這一事，乃主公家事，麟的確是不好多言。”
劉備也是一個老油條，豈能不知羅靈風心中的顧及，他真誠的笑道：“有話直說，無須顧慮那麼多，在備在一身中現在可以完全信任的也就是二弟、三弟、倩兒和靈風，這四人而已，備自從取得了益州一地後，軍中好象就分成了兩個派系，一個是備原來的老部下，一個就是成都原西川劉璋軍現投入我軍的部下。自古以來派系依靠後宮實力壯大一事，屢見不鮮。備雖然還不至於昏庸至此，但是備現在以有四十三歲了，恐怕百年後，子嗣爭位，兄弟相殘。”
羅靈風沉吟了許久，道：“主公這點大可放心，派系之爭。這是不可避免的。不過只要主公處置得當，就不會有什麼大問題。依麟之見，此事就是西川的一些文官害怕自己失利，而想出的一個辦法，畢竟他們都是新降之將，為自己考慮一下也是無可厚非，真正的決策權，還是在主公手上。”
劉備欣然的笑道：“備明白了，擴軍一事，就辛苦你了。”
羅靈風微笑的點了點頭，大步走出議事廳。
擴軍這事，羅靈風也不是幹了一次了，一回到辦公室，就起草了一份募兵令，分別帖於雍、涼、益三州。
消息一傳出，就引來了一場當兵的熱潮。在現在的四個諸侯中，劉備士兵的福利是最好的，再加上劉備的賢明，因此自願參軍的人不計其數。
羅靈風先將六大軍團擴充至三萬人，增強各個軍團的實力。高順的陷陣營也被擴充到了兩萬，而藤甲兵也成了陷陣營中的一個新兵種。
趙雲的‘飛羽弓騎’已經練到了最後階段，羅靈風為‘飛羽弓騎’擴充了五千候補兵力，張飛的黑甲騎也不例外，同樣擴充了五干候補兵力。
為了安定西川人士的心，羅靈風便新建了一支三萬士兵的‘川州軍團’，軍團長由張任擔任，黃權，張翼等川將為副將輔佐。
在水軍這一方面，羅靈風按照劉備的意思，新建立了‘乘風’‘破浪’兩個水上軍團，軍團長分別是甘寧和周泰，並讓他們分別自行拓慕兩萬水軍，在渭水河畔訓練。
羅靈風還設計了在他印象中風帆戰船的模型，讓馬均研究。風帆戰船船體為木質，吃水較深，干舷較高，艏艉翹起，豎有多桅帆，以風帆為主要動力．並輔以槳櫓，與一般的槳帆戰船相比，風帆戰船的排水量、航海性能、選洋作戰能力均有了較大的提高。
只要這種戰船建造出來，那劉備軍的水上戰鬥力，將會大幅度的提高。
在裁軍上羅靈風深知兵貴精，不在多的道理，因此裁軍一事是不愧餘力，在沮授的協助下，西川原來的無能的雜兵幾乎全部裁盡，各府衙的衛兵都重新招募，換上新鮮的血液。
羅靈風還根據鐵木真指揮部隊的方法，將十名軍中戰士編為一小隊，由一名什長率領，十個什長隊由一名都尉率領，十個都尉隊由一名百人將率領，十個百人隊由一名校尉率領，十個校尉隊由一名偏將軍率領，自此只要主將號令一出，數萬人如心使臂，如臂使指，直似一人。