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過去領主對於治下的民眾，一向都是只管大病大災，不問小痛小患的，殊不知這些小疾病導致的死亡卻不亞於大疫。
所以扁鵲覺得即將要做的事情重要程度不亞於游醫天下，他精神抖擻地對弟子們發號施令。
「醫院是公共醫療的核心，其內部自有分職，依然是食、疾、瘍、獸四科。以我為首，二三子為醫師，各司其職。」
如果說趙無恤的資助是基石，扁鵲是撐起這屋檐的大柱，那弟子則仿佛一個又一個木楔子，共同組成了醫院的構件。
「子陽擅長診脈，如今他不在，便由老朽親自來，此外子術掌開方、子明掌司藥，按方制配出成藥。子同掌火灸、子儀掌針灸、子越掌行走周邊鄉鄙，子容先跟著子明學習，待日後可掌採藥。」
眾弟子見夫子心意已決，也不再勸，紛紛應道：「唯！」
「其餘加入靈鵲的各國醫者隸屬汝等之下，按照加入年限傳授醫術，還要有專人負責教授醫童，向民眾普及醫藥和防疫知識。」
「醫院由趙小司寇資助，醫師按照醫術高低不同，是有不同俸祿的，但每次治療成功與失誤與否都會加以記錄，以便年終考績，考績不合者將被剝奪醫師身份。」
末了，扁鵲嚴肅地說道：「善於醫者曰良醫，精工昧理曰庸醫，擊鼓舞趨，祈鑲疾病曰巫醫，靈鵲要培養明醫，卻容不下巫醫和庸醫！」
從一開始就和巫術等怪力亂神的東西劃清界限，這就是醫家的立派之本！也不知後世將中醫視為巫術一種的中醫黑們會作何感想。
……
醫院的場所早已找好了，就在外區一處寬闊的大宅院裡，這是前任鄆城大夫的別院，趙無恤家眷少，用不了這麼大的地方，就將其劃出，作為公益財產的一部分。醫院地下用陶管修了完善的下水道系統，前堂是診治和開藥的場所，後寢則改造成了一間間病房，以走廊相連，通風向陽，病人依病情輕重異室居住，以防漸染，還有廚舍以調製湯藥飲食。
鄆城建起醫院，只是整個醫療體系的第一步，在甄於成熟後，趙無恤希望在每個千戶之邑，都能有一座官辦的醫院，裡面工作的人卻是飽含理想主義的靈鵲醫者們……
「鄆城內要建醫院了！還是由活神仙醫扁鵲主持。」這個消息很快就被有心人傳遍了城邑內外，本來已經送完家中蠶絲的養蠶女們也巴巴地跑來圍觀，其中一個老婦人還驕傲地拉著自己那靦腆的女兒，展示她洗得光滑白淨的腳踝，宣稱這是醫扁鵲治癒的。
「當時我女兒腳都斷了，老神仙只是輕輕一撫便骨肉癒合，皮膚再生，不信你瞧瞧，就像剝了殼的雞子一樣，以吾女為妻者，家中百病不生！」
不提這成為趙無恤與眾吏飯後談資笑話的插曲，待鄆城醫院掛牌成立的那天，觀者如堵。
花了幾個月時間，將西魯細細繞了一遍，讓地方貪鄙小吏聞風喪膽的監察使闞止，還有掌司法的鄆城士師成摶也在遠遠看這熱鬧，他們是對靈鵲的建立和所作所為最為警惕的兩人。
事無巨細皆出於君，職無大小皆屬於官方，這是兩人思想的共同之處，所以也漸漸交好，成了除儒門弟子外一對朋而不黨的屬吏。
瞧著鄆城民眾喜形於色的模樣，闞止感慨道：「天生的賢君和你我這等只有凡俗智慧的人就是不一樣，事後想來，無論驅逐靈鵲，亦或是解散他們，都會引發一些人的不滿，且會將醫者們逼到其餘邦國去，殺之則會被戴上暴虐的名聲。」
「但司寇的法子卻不一樣，醫扁鵲及其弟子雖然還扭捏著不肯接受官職，但他們做的事卻和趙氏官醫並無區別。經過須句一事，靈鵲的名聲在東國已經十分響亮，諸侯頗有自命仁義的士人奔赴加入，其中不少人稍加籠絡，便能為吾等所用。醫院能將他們不安分的心安置下來，此外還能廣收民心，何其妙也！」
此舉在趙無恤有意宣揚下廣受鄆城魯人好評，對律法嚴格，勞役頗為頻繁的那些許抱怨也煙消雲散了。
成摶卻有些憂慮地問道：「在司寇的計劃里，鄆城醫院需要運轉一年，然後推廣到其餘各邑。再一年後，醫扁鵲和弟子們便要留下這個殼子去別處了。到時候帶去的可不止是醫術，還有西魯的醫保制度，甚至是西魯各邑虛實，又是一潛在的禍端，還不如現在短痛斬之。」
闞止冷哼了一聲：「想走，往哪走？」
「齊人扣押了扁鵲之徒，兩邊算是結了仇，齊國暫時是不會去了，應該是去最近的魯城、曹國、宋國等地罷。」
闞止仿佛看透了一切，露出了一絲嘲弄的笑：「天真！宋國、曹國且不論，你覺得兩年以後，執掌魯城政事的，還會是三桓，亦或是魯侯、孔子麼！？」
……
闞止猜的不錯，趙無恤設置醫院，的確有留住扁鵲等人的意思。但更多的，則是希望通過這一跨時代的善政，能減少西魯的民眾死亡率。
人口保持快速增長，才是一切霸業宏圖的基礎！
治理一二十萬人和管兩千多人的小小成鄉不可同日而語，在進一步擴大財源之前，趙無恤沒法將鼓勵人口繁衍的那些措施一一照辦過來，現在只能在減少嬰兒孩童、還有青壯的死亡率上著手。
畢竟公共醫療在中國起步雖然不晚，卻進展緩慢，直到宋代時，平民醫院方才遍布各大路府州縣。