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細細想來，秦朝為什麼統一後十多年就分崩離析，也就不足為怪了。
雖然艱難，但只能咬著牙做下去，誰讓趙無恤拼死拼活，就到手了這麼一個不上不下的開局之地呢？
創律法，謀鄧析並不是目前至關緊要的事情，可以慢慢經營，趙無恤手頭最重要的，還是「從采邑到鄉亭什伍」這一項。
實際上，西周早期是比較集權的，周王畿的六鄉六遂基層制度分為「比」、「閭」、「族」、「黨」、「州」、「鄉」，他們與「伍」、「兩」、「卒」、「旅」、「師」、「軍」一一對應。村社居民行政組織與軍隊的軍事編制兩兩相應、互相統一，這就是兵農合一的古制。
西周的王畿漸漸分割，鄉遂和井田制度一起崩潰了，到了後期南國之師喪盡後，只能依靠王畿大夫的領邑私兵徵召作戰，防禦犬戎入侵，鄉遂漸漸被采邑製取代。
各級卿大夫的封地名為采邑，邑有萬戶，千戶，有百戶，有十室，原來都是自然形成的大小居民點。凡此種種，散布在中原各地，屬於不同的封邑主或氏族，他們世代傳承，根據宗族血緣抱團而排外。
到了春秋，甄和廩丘雖然實行衛、齊兩套基層制度，但大體上也是這種采邑制的延續。
如此一來，就會造成行政分散而低效的情況，肉食者能統治駐紮在大邑，但其他小邑聚的控制，只能指望各邑氏族配合。
不解決這個問題，就無法將一個地區的民力和資源高效化利用，遇到戰時就得面對和地方勢力扯皮和相互妥協的情況。
焚券市義和秋收後，趙無恤如今已經在甄和廩丘建立了絕對的威信，兩地新的職守確定，新政便可以從上到下鋪展開來，隨著一封簡牘傳遍了各小邑，新的基層制度也開始推行了。
「合小邑聚，集為亭、里，里中則設什、伍！」
甄和廩丘兩邑之下，趙無恤設置了亭和里，亭控制道路治安，有亭長，由趙無恤親自任命，下屬有求盜、亭父、亭卒，來往行人和商賈都要接受亭的盤查問話。
里是基本單位，所轄百戶左右，有各氏族長者或老者兼任的里正，還有專注於農事的「力田」。居民以五家為「伍」、十家為「什」，將什、伍作為基層行政單位，也是徵召時的作戰單位。規定里中的民眾無論國、野、貴、庶，按氏名、年齡、籍貫、身份、相貌、財富情況一一載入戶籍，稱之為「編戶齊民」。
「料民」等前期工作已經在之前兩個月內，在張孟談的主持下陸續完成，雖然這種人口普查方式自從周宣王以來頗受詬病，但現在已經是諸侯間尋常的事，眾人也見怪不怪了。想要了解一個邦國、城邑的力量，就必須知曉戶口幾何，田畝多寡。
「里」在無恤規劃中的是民聚空間，戶籍的管理與民戶的組織是其核心，里正和什伍則是統治的基層單位。
「亭」則作為趙無恤政權得以滲透到基層的單位，沿著塗道路徑形成線式分布，將作為行政中心的邑和里串聯起來。
這一點一線，就把甄和廩丘的基層徹底變成了一個「網」，一個趙無恤可以籠盡兩邑力量的大網！
這便是他所說的「從采邑到鄉亭什伍」！
說白了，既是對西周，乃至於較為集權的諸侯齊、楚兵農合一，政軍合一制度的效仿，也是戰國秦漢那一套地方制度的先聲，很適應目前濮北的情況。
百餘年前的管仲改革，幾十年後的魏國李悝變法，後世的商鞅變法，無不如此。將集權灑向鄉亭里閭，想盡辦法增加對基層的動員力度，就能富國強兵，就能拔得頭籌。
……
在這些簡牘寫就，準備潤色後發往各亭里的時候，年輕的公西赤曾擔憂地詢問道：「大夫如此大張旗鼓地更改制度，就不怕各邑聚的氏族們不滿，群起反對麼？」
趙無恤卻笑著反問道：「反對？」
「誰敢反對！」
他目視身邊的成摶，讓他回答公西赤的疑問。
成摶的父親成巫身體漸漸不行了，無法遠行，所以此次留在了成鄉。趙無恤也懶得理會這是真是假，畢竟成鄉在趙氏內部依然是他名下的食邑，就讓成巫和竇彭祖等人繼續經營，雖然不指望他們能更進一步，但維持住成鄉的富庶應該沒什麼問題。
不過成摶卻是有些忐忑的，對趙無恤也更加畢恭畢敬。
但趙無恤授予他廩丘假士師之職，卻又讓成摶心中稍安，於是他分析道：「甄氏乃是全邑各族之首，如今在邑內服服帖帖，其他各小族又哪敢冒頭？不滿之前，得先想想每日訓練不休的武卒，還有如林的戈矛。至於廩丘齊人，在甄之役里是被完全打怕了，那些昔日強悍的齊卒如今都成了順民。」
「更何況，新設立的里中，里正通常由當地的舊氏族族長、老者擔任，原先的權力並沒有少，只是多了受邑吏直接管轄而已，沒有理由與大夫為難。」
聽了成摶的分析後，年輕的公西赤的三觀受到了巨大衝擊。
PS：雖然「子產殺鄧析」這個謠傳比較流行，但看過左傳就可以知道，直到這一年，鄧析依然活蹦亂跳著。
第315章 秋以獮治兵
公西赤的腦袋有點暈，在中都邑，夫子和地方的族長們商量事情，或者召集弟子們議事，都是要談仁義。可在廩丘，對外雖然還暢談大義，但遇上內部的小會議，卻是完完全全在談利益，這樣真的好麼？