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君主如此推心置腹，張孟談有些動容了，他也不用隱藏，便將心裡所想悉數道來。
「臣以為，接下來幾年，趙國應該弭兵休戰，囤積糧食，讓百姓能從頻繁的徵召里緩過氣來。同時，也要將東方急劇擴張的土地整合進來。」
趙無恤頷首道：「孟談此言大善，如今最大的問題是，趙國太大，地方萬里，光是靠鄴城發號施令，已經有些不夠了。東方諸郡有水路船運，政令還算通暢，但太行山割斷東西，雖然新修了路，但交通依然不便。故寡人決意，除了鄴城之外，在山西另設一都，那便是新絳！」
張孟談瞭然：「這莫非是在效仿宗周，實行東西兩京制？」
何謂兩京制？即一國兩都制度。此制源於西周，當時西周的都城在鎬京，在征服東方侯，為了方便治理殷地，周公旦又在洛邑營造了一座新城，即洛邑，一東一西，確立了宗周三百年社稷，這種制度也在後世為漢、唐效仿，甚至演變為更加複雜的五京制。
「不錯。」趙無恤做了一個比喻：「或許是趙氏以玄鳥為旗號的緣故，世人常將趙國比喻成大鳥，負海內而處，南面而立。」
「若只有鄴城，西邊便有些顧及不暇，但若實行兩都制，寡人根據需要在東都西都間停駐。這樣一來，趙國，就如同一隻長著兩個腦袋的鷹，左臂據河西涇渭，膺擊秦國、義渠，右臂傅海岱淮土，垂頭燕國、中山、三齊！如此，則趙國可安，天下可定矣！」
第1120章 人生不滿百
「東都為鄴都，主管東陽、河內、河間、濟北、濟南、東郡、大梁這七個郡。」
「西都為絳城，主管太原、代、上郡、三川、上黨、河東、左馮翊這八個郡。」
其實在趙無恤看來，新絳並不是作為西都最好的選擇，雖然河東地區經過唐虞夏商周晉兩千年發展，其人口數量、文明程度的經濟水平是天下首屈一指，但建都還要看是否險固，論形勝，新絳遠不如晉陽。
晉陽控帶山河，踞天下之肩背，然而除了險要以外，碩大的地盤人口稀少，董安於和尹鐸辛辛苦苦經營了幾十年，趙無恤又數次移民過去，卻依然不怎麼起色。加上地處北國交通不便，實在不是個作為西都的好地方。他這下也有些理解了，歷史上趙國為什麼放著晉陽不呆，非得跑到中牟、邯鄲建都，實在是因為春秋時的太原位置太偏，人口太少。
何況在趙無恤看來，兩京制中，陪都是可以隨形勢而遷動的，他心目中最適合做西都的地方，在渭水之畔，秦國境內，後世稱之為咸陽、長安……
除了十五個郡外，趙國還多了四個封君政區：琅琊、徐、東海、商洛，以及兩個作為軍事據點的飛地：邳縣、即墨縣，這就是趙國的全部疆域了，玄鳥旗幾乎占據了三分之二的中原。
確立了趙國「雙頭鷹戰略」的兩京制後，趙無恤又與張孟談對魯國的疆界進行了劃分。
「濟水、大野澤以西的西魯，劃歸趙國東郡管轄（原衛國）。」
接下來，鄒魯地區被分為四個郡：泰山郡、魯郡、鄒郡、臨沂郡，郡守分別是宰予、闞止、項橐、子服何，這四人都是魯人，由闞止在曲阜兼任魯國相邦。
趙無恤讓闞止來與張孟談接洽了政務，並勉勵他二人道：「孟談當與子我（闞止）傾力合作，爭取三年之內，完成趙國和魯國的一體化，遷魯侯於闞邑，將魯國化為趙的郡縣！」
二人應諾，過了一會見天色將暮，便一齊告退了。
然而過了沒多久，闞止卻去而復返，請求拜見趙無恤，神情嚴肅地說道：「君上，臣有一事，不知當不當說。」
闞止是趙無恤群臣里最接近「法家」的一人，他雖然是魯國人，卻雷厲風行，施政猛烈，治馮翊時，對於秦國舊俗大力打擊，將趙國的制度和車軌、文字強行推行，效果顯著。
今日撇開張孟談獨自拜見趙無恤，卻是因為他對趙無恤分封諸子頗有微詞。
……
「君上，當年周公占有天下，把土地像剖瓜一樣分割開來，所封子弟同姓甚眾，其本意是讓他們屏蔽周室，就像輻條集中於車轂，車輪圍繞著軸心運轉，豈不是與君上今日封建子弟的初衷如出一轍？」
趙無恤頷首，讓他說下去。
「然而周公卻沒料想到，隨著血緣疏遠，諸侯開始不聽天子號令。周夷王的時候，天子的威望衰竭，竟要親自下堂去迎接諸侯。周宣王時，雖然倚仗著南征北伐，復興宗周的威風，終究還是無力決定魯君的繼承人。後來周平王把國都向東遷移到洛邑，已經把自己排列在諸侯同等地位上去了。從那以後，就出現了鄭莊公用箭射傷天子肩膀，楚人問周天子傳國九鼎的輕重，晉國討伐天子大臣凡伯的事情，天下大亂，禮崩樂壞，再沒有把天子看作天子的。」
「周王失權久矣，如今只不過還保存著一個空名罷了！其中原因，正是諸侯勢力太強大，以至於尾大不掉！諸侯之間為了爭奪霸業，兼併土地，也日益疏遠，兄弟之國相互攻擊如同仇讎，周天子弗能禁止。周衰敗的原因，大概就在這裡了。」
闞止頓了頓，小心地觀察趙無恤的表情，見他沒有生氣，這才壯膽說出了自己的結論：「今中原賴君上神靈一統，昔日的邦國封邑，大多成為趙的郡縣，臣斗膽認為，諸子功臣以賦稅重賞賜之，已經足矣，若是將封建作為常法，往後恐怕會重蹈周室的覆轍啊……」