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列強們更願意相信中國政府是因為財力問題，才放棄了海軍的大規模發展，集中精力發展陸軍。至少表面上看起來，只能這樣理解。
1913年的5月，利益分配的談判正在進行期間，中國方面組建聯合艦隊的工作，絲毫沒有受到影響有條不紊的進行著。
也就是在這個時候，一個關於海軍未來發展方向的會議，正在北京悄悄的進行中。中國海軍的一干主要領導人無一缺席，也沒人敢缺席，因為主持會議的是沈從雲，制定海軍發展戰略的也是沈從雲。
「以中國現有的工業實力，要想和英國爭奪海上霸權，絕對是缺乏長遠戰略目光的策略。所以我們要另闢蹊徑，大力發展潛艇只是其中的一項措施，另一方面我們還要把目光放的更長遠一些，大力的發展航空技術與海軍戰術結合的領域。……，也許有的人不理解這個戰略決策的思想，但是我想說的是，理解不理解，都必須堅決執行。」
沈從雲用一種獨斷專行的方式，制定了中國海軍發展的戰略方向。現階段飛機製造技術還出於相對落後的階段，確實沒有人能理解沈從雲這種發展戰略的長遠性目光。
事實上沈從雲也沒法解釋的清楚，只能來硬的，用個人的權利和威望來做到這一點。從內心的最深處看，沈從雲不知道自己還能活多久，儘管現在五十出頭，外表上看起來只有三十五六的樣子，但是沈從雲更相信「天有不測風雲」這句話，所以不惜背著一個獨裁的名聲，也要強行推行更先進的海戰理論。至少要把這個理念深深的根植在海軍這片土壤中。
沈從雲綱領性的發言結束後，會議的下一個議題轉到了出兵印尼上面來。這一次唱主角的無疑是海軍，中國與荷蘭之間的海軍力量對比，用東海艦隊司令鄧世昌的話來說：「荷蘭海軍，土雞瓦狗爾。」雖然有點誇張，但絲毫不過分。以目前中國海軍上百萬噸的總噸位，世界第五總噸位的排名，荷蘭確實不是一個等級的。
關於聯合艦隊司令人選的問題，也沒有什麼太大的爭議，沈從雲以年齡太大為由頭，直接任命更為年輕的李准為聯合艦隊的司令。最終確定了以兩艘無畏級戰艦、二十艘鐵甲巡洋艦為主力，各種船隻總量為三百艘組成的艦隊，搭乘一個師的海軍陸戰隊，開赴印尼群島。
會議結束後的第二天，全國媒體正在大肆渲染印尼華僑所收到的迫害，以及我軍出兵的爭議性的時候，沈從雲連夜出了北京，乘專列悄然南下。
疾馳的專列在夜色中一路往前，燈火通明的車廂內，聶梓休與徐一凡筆挺站在沈從雲面前。帶著一副眼鏡的聶梓休，正在侃侃而談。
「由於國家政策的傾斜，加上聯合基金源源不斷的資金投入，我們在飛機製造技術，以及飛機用於戰爭用途方面的研究，毫不誇張的說已經走在了世界的最前列。當前西方列強對飛機的使用，還僅僅是停留在用於偵查方面時，我們已經研製出新式的航空炸彈。」
聶梓休說到這裡，沈從雲抬手問道：「等一下，現在的飛機能帶多少炸彈？如果在飛行過程中，遭遇了敵人的飛機，你們有什麼應對措施？」
聶梓休不無得意的挺了挺胸部道：「遵循大人當年提供的發展思路，以最新研發的龍翔系列飛機為例子。我國自主研發的龍翔三型轟炸機，航速高達沒小時200公里，飛行距離300公里，飛行高度2000米，裝彈量可達1500公斤。我們還在飛機上配備了兩挺馬克沁，一旦遭遇敵機，可以用機槍攻擊。……」
從聶梓休流暢的講話中，沈從雲大致明白了這樣一個輪廓，聶梓休這個新中國的空軍司令，現在真的算是家大業大了。各型飛機多達八百餘架，其中包括驅逐機、轟炸機、偵察機、教練機等等。聶梓休還兼任東方飛機製造公司的總經理，算的上是官商一體了。其實沈從雲也知道這樣不好，不過就目前來看，這也算是權宜之計。沈從雲心裡還是認為，聶梓休應該把精力集中在空軍的戰術發展和軍隊建設上面。
「這一次大人到威海，可以看見東方飛機製造公司研發的新型水上飛機，這種飛機最大的特點就是速度快航程大，可以說是目前世界上最好的水上飛機了，我們的艦隊裝備了這種飛機，無疑是有了千里眼。從當今世界航工兵的發展趨勢來看，未來的戰場上，誰掌握了天空，誰就會贏得戰爭。」
聶梓休這話，聽的沈從雲一陣眼皮直跳，這不是「制空權」的雛形麼？這小子有兩套啊。
「屬下有一個不情之請，希望大人能在巡視完南方之後，前往瀋陽東方飛機製造公司去看一看，當然您要是能到邊境上的空軍基地去看一看，那就更好了。」
沈從雲掃了一眼聶梓休，這小子果然目光閃爍，一看就知道心裡有別的想法，憋著什麼東西呢。
沈從雲淡淡的笑了笑，把手一伸道：「拿來吧。」
聶梓休不好意思的撓了撓頭，從隨身的包里拿出一份報告來。沈從雲接過報告，笑道：「我就知道你小子有名堂，又打算要錢啊，還是要地方？我先說好啊，要人我可沒有，你自己想辦法去國外淘去。」
沈從雲說著把報告遞給身後的副官，然後又笑道：「晚上我就看，明天給你答覆。」
這時候徐一凡有點不滿的輕輕推開聶梓休，上前道：「大人，這次聯合艦隊，怎麼不讓我們潛艇部隊上？我們新式的潛艇已經具備了遠洋能力，正是需要實戰檢驗的時候。最近海軍研究所方面，潛艇的研究經費也被消減了，說是要研究海軍結合飛機作戰的課題，搞什麼航空母艦。這都是什麼跟什麼嘛，八字還沒一撇的事情，只是拉了個架子，就要占用我們的經費。」