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目前土地兼併嚴重，流民四散，草譯禍起，國家帑藏空虛，用度匱乏；北方韃靼、西有青海皆有異動，哈密駐軍進退兩難，南方土司爭權奪利，改製革新迫在眉睫，下官是深為贊同的。」
這就是權力分配的結果了，如果不然，縱然楊廷和心中贊同，難免也要加以刁難，楊凌聞言甚是喜悅，只聽劉忠道：「下官只有一個建議，巨紳財主們貪占的田地，可以迫其退還分發農民，此外他們固有的土地不管有多少、包括那些瞞稅未報的田產，只能加強管理，給予徵稅罰款，而不能沒收分給平民。
一條鞭法，對於有地貧民有極大好處，但是卻不及於無地農民，流民是禍亂之源，又不能不解決這個問題。下官以為，現在工商發展、開海通海、互市通商、關東移民可以解決一大部分流民，清丈出來的貪占土地返還可以解決一部分。
此外，就要請兵部陸大人多費心了，兵制改革，衛所撤銷，要注重清理出來的軍田屯田的清丈管理，這大片土地還可以安置一部分流民。到那時，縱然還有流民也數量有限難成氣候，除非出現巨大的天災人禍，而朝廷無力賑濟，否則再也不會出現一人登高一呼，萬眾響應造反的局面了。」
楊凌微微頷首，心道：「這必是出自楊廷和的籌劃了，此人倒是很務實，能夠兼顧各方面的利益，沒有太激烈的政策招致各方面的反對，又能有效解決問題，果然是個幹才。」
陸完擔心地道：「一條鞭法雖然會讓權紳們有些損失，但是開明士紳、守法士紳原本就照田畝數納稅，基本沒有任何影響，由於折銀納稅，不用以官價抵糧入庫，他們所獲反而更多，是會擁戴此策的，下官以為影響的只是那些平素瞞地漏稅的豪紳權貴。
這部分人不滿那是一定的了，不過通過整頓吏治能夠抵消一部分官宦世家的阻力，再加上這次流民造反的觸動，他們中的大部分會響應的。要說真正難以觸及的，該是那些王侯公卿。真要實行起來，國公爺，一定有人會做手腳的。」
楊凌淡淡一笑道：「這個，我已經猜到了，一手胡蘿蔔、一手拿大棒，我原就沒指望好說好商量地就讓所有人同意，有些人，只不過是只儆猴的雞，那麼何妨拿來試刀呢？」
陸完點頭道：「國公爺剿匪先肅政，這是正本清源之策，皇上也有心作為，下官自然竭盡全力，只是現在正在用兵，此時改革兵制易使軍心動搖，不可不慮，而軍隊腐敗、屯田流失，又牽涉到吏治和土地改制，干係重大，下官苦思良久，覺得可以取一折衷之法……」
他捻須看看前任兵部尚書楊一清，說道：「兵制改革，下官以為可以從十二疏中抽離出來，緩緩行之，慢火燉湯，做而不宣。現在各地團練戰力不在衛所兵之下，甚至還要強出幾分，朝廷不妨詔令各地巡撫，擴充團練、整飭軍備。
現在不是流民四起嗎？可以改變團練只招本地兵員的規定，吸納一部兵流民入伍，這樣兵員素質得到保證，又使反賊沒有流民可用，戰事結束後，再宣布改屯田養兵為募兵，那些久已不願當兵甚至尋機就會逃走的衛所兵固然欣悅服從，軍隊兵員的缺口也可以立即用已經訓練有成的團練兵補充進去，募兵制就能既快又穩地推行開了。」
楊一清帶兵久矣，他一直在邊軍隊伍供職，而邊軍大部分是採用募兵制，兵員本來就不限定於當地人，所以他略一思忖之下，點頭贊成道：「徐而圖之，從容兵備，本官以為可行。只是應令各地兵備道、團練使要加強兵員勘察，不要把一些痞氣重、有前科的人招進隊伍。」
陸完笑道：「楊大人放心，現在匪患四起，新的團練部隊建立後，是要參與圍剿流匪的，在戰事中，兵員是否合格，自可受到甄別勘驗。」
焦芳見無人再反對，便把這一條也記錄在案，禮部尚書王華道：「治國理政不外乎謀求富強大事，但是士子文人所尊崇者，多是宋朱理學，宣揚心外無物，不假外求，這樣的人做了官是不重國計民生的，他們誇誇其談，談玄說虛，鄙薄民生實事，以清談誤國。
下官以為，可以集中一批鴻學大儒、退仕官員，總結例代興亡盛衰的教訓，提倡法制無常，近民為要，古今異勢。便俗為宜的學說，以使各級官員摒棄舊規，以富國強兵為首要任務，掃無用之虛詞，求躬行之實效，把治學理政與解決國計民生結合起來，掃清輿論壓力。」
楊凌欣然稱是，說道：「不錯，王尚書所言甚是，今年秋闈，科舉考試要增加時策政論的分量，減少詩詞歌賦的占比，今後試題也要這樣，學子們為了能夠考中，就會注重實事、關心民生國事。依我看這件事才是禮部頭等大事，務必要從根上改變虛華不實的清談之風，給朝廷多培養些真正的能臣幹才，而不是冬烘道學。」
眾官員群策群力，對準備推行的新政最後梳理了一遍，這才紛紛告辭。
焦芳把記載著各方面、各利益團體意見的冊子收起來，對楊凌道：「國公，新策推出不難，難在施行上。這些大政策略，內閣和六部還有科道都是贊同的，而且皇上非常支持，為的又是解決朝廷各方面的弊政，理由冠冕堂皇，反對者很難把他們的反對意見擺上檯面。
可是這些變革，無論哪一條都牽涉到許多人的利益，每條路上都有那麼幾隻大老虎，大老虎攔路不倒，余者就會紛紛仿效，那麼無論國策多麼完善，只有滿盤皆輸一途。」