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夯土須用大量人力，而且需要較長時間晾乾；燒磚、燒瓦，以這年月的技術水平而言，也非廉價之物。關鍵如今長安城內外，土好找，缺乏的就是人力啊，倘若強征，恐誤農時，影響民心，若是招募，這花費就大了去啦。
裴該無奈之下，只得暫寢此議，仍舊住矮房子。
故此為了不覺得氣悶，他在書齋辦公的時候，除非颳風、下雨，或者天氣太涼，都習慣於敞開門、窗。自己端坐在新制的靠背交椅上——為了方便挪動，不用木而用竹，好在這年月即便關中地區，竹資源也不匱乏——面朝桌案。
順便一提，這年月尚無「桌」字，而只有「卓」，其意為高。裴該特製這張案子，比一般跪坐時所用的几案也確實要高得多了。
此桌案不但高，而且還大，方便堆疊公文。此刻桌上正有一份文書，從洛陽傳來，是就裴該此前請復上郡之事，給出的允准答覆。
後世的陝西省北部、甘肅省東部，以及寧夏回族自治區，是從秦代才開始被納入中國版圖的，此前則為諸戎所居。秦自滅義渠，便大規模向西北方向擴展，郡縣化後，即在此地設置了上郡、北地和九原三個郡——九原郡已經深入後世的內蒙古自治區，位於河套地帶了。
漢初，這片土地為匈奴所占據，其後武帝屢伐匈奴，直至河套，在此地設置了朔方刺史部。逮至東漢，其地分屬並、涼二州——東面的上郡和北面的朔方、五原等郡，歸併州，西面的北地郡則屬涼州。
漢末大亂，西戎趁時而起，無論其後的曹魏還是司馬晉，國家在西北方向的疆域都大幅度南縮，不必提朔方和五原了，東部甚至被迫放棄上郡，退至馮翊，西部的北地郡則縮水了一半還不止。
如今這片河西北部的地區，仍為氐羌所占據，其中勢力最大的便是虛除部了。虛除部在晉朝國勢尚強的時代，也曾接受羈縻，恭奉晉之正朔，但其後胡漢崛起，其酋權渠便開始左右搖擺，兩頭押注——乃有與劉曜合兵南犯之事。
只是虛除權渠很快就跟劉曜翻了臉，繼而劉曜放棄高奴，東入平陽秉政，使得虛除部勢力更大。對於裴該的關中政權而言，劉粲敗退，胡漢被迫採取守勢，暫不為患，西北方向零星勢力，也有涼州張氏牽制，他唯獨需要擔心的，就只有南面的成漢和北方的虛除了。
雍、涼隔祁山對峙，無論巴氐北出，還是晉軍南征，都受限於險山狹道，裴該若是只求防守，難度並不甚大。但北方的虛除等氐、羌就不同了，倘若分道而進，勢必難以處處封堵——遊牧民族就是這點討厭，即便其力不足為中國之大患，三天兩頭地小股入境騷擾、搶掠，也足夠中國政權頭疼啦。
況且虛除部還不是小股，據說統合各部，勝兵不下五萬之眾……
因此裴該希望能夠重新羈縻虛除部，使他們先安分一陣子，以待自己於關中從容積聚。此前他就曾經派游遐跑過一趟，責問虛除權渠因何黨附胡寇，侵擾關中——當然啦，這是因為權渠已經跟劉曜鬧翻了，裴該又曾大敗劉曜，遊子遠故此才敢跑去，假意問罪，其實是給權渠一個台階下。
虛除權渠也不傻，當即表態，說我遠方戎狄，不明中國之情，還以為晉已亡，漢復興呢，則從漢討逆，順理成章啊——後來才明白，敢情我被劉曜那混蛋給騙了啦！既知晉朝仍在，且有復振之意，我自當歸從王化，臣服於中國的正統王朝——但是，是不是該封我個官兒做，才方便宣示部眾，凝聚人心啊？
封贈戎酋官職，又不需要支付俸祿，也不需要裂土分茅，不過是承認你對舊有領土的統治權而已，這般惠而不費之事，裴該哪有不同意的道理呢？只是他垂涎於漢代的故土，仍然幻想著有朝一日，胡氛靜息，國家強盛，我會把失去的土地再拿回來！
什麼收西域而逾蔥嶺，攻波斯而向羅馬，這又不是玩兒《成吉思汗》的電子遊戲，根本無謂空想；但盡我餘生，只要有機會，秦漢故土是一定要恢復的。
因此上奏洛陽朝廷，建議復置上郡，其範圍就包括故漢上郡及北地郡的北部地區，恰好是虛除等部遊牧之所。雖然暫時可不安置流官，但等我將來力量足夠了，北逐氐、羌而占有此地，就算是先有了大義名分啦。
關鍵是他看這年月的官僚，多數已無秦漢時代拓土萬里的雄心壯志，則你命他們收復國土，比命他們開拓邊疆，阻力總歸要來得小一些。
洛陽方面有梁芬、荀崧主政，對於裴該的上奏，絕大多數都是當即允準的，難得的是這回連祖約也不加阻撓——可能是祖逖已歸洛陽之故吧——很快就給出了滿意的答覆。即置上郡，任虛除權渠為上郡太守，並且還給他加上平北將軍、都督上郡戎部諸軍事、奢延侯的頭銜。
——奢延為故漢上郡置縣，如今當然是沒有的，但咱們可以先在地圖上標出來。
洛陽方面並沒有頒發制書，而命長安行台制詔，以招撫虛除權渠。
裴該仔細閱讀這份文書，確定其中沒有什麼隱意——他怕祖約給自己下套兒，同時也尋思著，祖納怎麼還不從建康北上呢？這年月的交通水平真是太落後啦——這才署上自己的名字，事下長史裴嶷，由民部核發，再轉司馬陶侃，由行部擇人前往頒詔。
雖然必須兜這麼一個大圈子，但為了避免自己過於獨斷專行而導致政事有誤，該有的制約還是要規定的，該走的程序還是要走一道的。