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所以軍隊，尤其是外軍，為私人或小集團所掌控，百年來已成習慣，即便裴該想要扭轉這一狀況，也非一朝一夕之功——實話說，如今長安留台的大司馬三軍，從某種意義上來說，不也是他本人的私軍嗎？
因此裴該還不敢在大範圍內徹底改革舊制，以免在外敵環伺下，引發不必要的內部動亂，他最終決定，就利用郭默和裴湛之爭，先從大司馬前軍嘗試改制。
於是長安留台下詔，命將大司馬前軍各部輪流調至扶風、始平，乃至京兆郡內，由幕府派遣吏員，地方官協助，募兵以充實編制，並且加以訓練和「洗腦」。要等上述工作全都完成之後，這才重新編組，調歸安定。
到了那個時候，無論士兵還是中下層軍官，當都會在一定時間段內心向長安留台，心向他裴大都督了，外軍將領想要軍閥化，必然受到來自基層的強大阻力。雖然這也不能說是治本之策，卻是實驗的第一步。
之所以先從前軍下手，而非陶侃所部後軍，主要也是靠慮到後軍要同時防禦高奴的劉曜和平陽的劉粲，壓力較大，暫時不宜抽調。而安定方面，因為並不認為劉曜會從此處發起進攻，也不認為虛除權渠會有膽量撕破協議，故而才能作為改制的實驗體。
大司馬前軍，按照編制，當合「雷霆」、「武林」等共五營，總兵力在兩萬五千到三萬之間，但因為部分抽調南下募兵、整編，所以實際駐軍還不足兩萬。繼而郭默率萬餘兵馬南下，攻打苻氏氐，留守的士卒就更加寥寥可數了。
——劉均正是利用這一機會，抓住裴該的破綻，撒了彭夫護這條惡犬出來。
裴湛就任安定郡守，原本有郭默所部協助，他在地方上的權力有足夠武力支撐，可以膨脹到無限大，足以制壓全郡。但一方面，裴、郭二人的不合，使得裴湛很難順利調動郭默所部，對郡內舊勢力進行一次全面清洗；另方面，裴湛還是傳統士大夫的思路，要依靠地方大族來統馭百姓，由此以梁姓、胡姓為守的各家大族，就得以利用彭夫護北遁的機會，如同群犬撲食一般，紛紛湧向了彭盧的屍骸。
被拆散後的彭盧各部，表面上歸官府直轄，實際上被迫臣從於各大家族，在繳納國家賦稅的同時，還必須向其背後的家族進獻貢物，受到雙重壓榨。裴湛本人把精力全都花費到了境內晉人的民生，以及農業領域上，對於各世家爭奪戎部的舉動，在大面上不聞不問——他以為只要平衡各家勢力，不使一家獨大，就不會鬧出什麼亂子來。
但由此而使得晉戎之間的關係進一步撕裂，無論新上台的戎部酋大，還是普通牧人，對於官府和受官府支持的安定各家，惡感與日俱增，往往心念彭夫護。而彭夫護雖然北遁，卻也沒有徹底割斷他與舊部之間的聯繫，在劉均的謀劃下，先後派遣了不少親信潛入安定，在各戎部中煽動不滿情緒。
因而此番彭夫護自東方而來，繞過了虛除的牧區，直插彭盧故地，當即便有不少戎部起而應和，勢力瞬間膨脹。原本以他兩千殘部，是根本搖撼不了縣城的，無須郭默回師，只要裴湛命後軍留守兵馬和郡兵進剿，就很難堅持一個月而不被驅逐。誰想這一支火炬投入乾草之中，瞬間便即引燃了燎原大火，戎人十數部一時俱反，聚兵不下萬眾，團團圍住了都盧城。
都盧縣長本是胡氏子弟，主掌一縣純出家族內部各方勢力博弈的結果，本人能力並不出眾。初聞彭盧舊部作亂，他尚且不以為意，親將縣卒和家兵四百前往鎮壓，結果不但被殺得丟盔卸甲，還從對方口中聽聞彭夫護即將揮師殺來的消息。胡縣長大恐，竟然連縣城都不敢回，直接棄官逃歸老家去了。
都盧與其東面的烏氏、臨涇等縣不同，縣內並無晉人大族，城中市民數量也很少，縣長既逃，舉城皆驚，幾乎就要在彭夫護還沒抵達之前，便被作亂的戎部一鼓而下了。好在郡功曹魯憑正好奉命行縣，來到都盧，當即下令關閉城門，阻止外逃，招募青壯，上城固守。亂戎皆不擅長攻城，即便面對小小的都盧，也皆束手無策。但隨即，彭夫護率兵抵達了……
彭夫護當年還占據安定半郡的時候，就將自己的大本營設置在都盧城內，對於城防工事的了解是很透徹的——晉人雖收都盧，但也只是對殘破處加以修繕而已，並未大肆改築——完全有信心攻下只有數千軍民守備的縣城。
於是他進抵城下後，一方面整編作亂的各戎部，同時射箭書入城，勸說魯憑投降——魯憑對此理都不理。彭夫護乃分一半兵馬南下，控扼六盤山口，以阻止郭默回軍，旋即就正式發動了對都盧城的迅猛攻勢。
在他原本的設想中，應該用不了五天，便可攻陷都盧，誰想在魯憑指揮軍民的頑強守護下，竟然花了七天時間，城尚未破。彭夫護不禁焦躁起來。
因為他知道，自己不可能在都盧城下耽擱太長時間，一旦被郭默得訊，衝破六盤山北上，以自己手下這些烏合之眾，是根本抵禦不住的。或者裴湛自臨涇發兵來攻，雖然數量未必很多，主要是郡兵，質量同樣難以保證，但也足夠把自己限制在六盤山東麓到都盧之間的狹窄地區，難以轉身。作為慣常遊牧的戎人，倘若放棄了流動之長，而被迫與晉人正面陣地戰，仍有可能落於下風啊。
因此彭夫護再射箭書入城，曉以利害，說明你方城牆已多處殘破，守城的青壯亦死傷慘重，最多再有三天，我一定能夠攻克都盧！本以上天好生之德，且都盧城內百姓原本也多是我的屬民，實不願多所殺傷……