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丞相退職後與軍政議事會退休人員組成元老議事會，有建議權而無決策權，作為軍政議事會的補充，集體擁有四票。同時，軍政議事會除非全票同意，否則不再進行擴充。不過當議事會成員因為退休而產生的差額，則由該退休人員提出填補自己位置的人選，由大家投票決定，同樣要過四分之三的票數才能夠當選。”
“退休？”曹操蠻有興趣地問道。
曹鑠點了點頭，立即回答道：“對，人生七十古來稀，到那個時候，無論是身體狀況還是精力，都不允許再決定軍政大事。所以我建議七十歲為退休年齡。”
曹操點了點頭：“這樣的話，軍政大權由軍政委員會掌控，而具體行事則由丞相及其所建內閣掌控，只要控制了軍政委員會也就掌控了國家的軍政決定權，那麼你所選定的軍政委員會委員都有那些人？是不是你一開始就有這個打算啊？”
曹鑠羞澀地笑了一笑，不好意思地摸了下鼻子，“被父親看出來了，當時父親還沒有甦醒，所以情急之下，我就擅作主張，讓他們來此一同處理軍政大事。我設想軍政議事會的委員長是您，下屬奉孝大人（郭嘉）、文若大人（荀）、元讓大人（夏侯）、公達大人（荀攸）、仲德大人（程昱）、翼德大人（張飛）、妙才大人（夏侯淵）、子孝大人（曹仁）、子廉大人（曹洪）、子修（曹昂）和我。”
曹操暗地思量了一下，其實前些日子他也有組建議事會這一念頭，不過只是沒說而已。剛剛他要讓位於曹，既是基於自己身體的無奈之舉，也是為了試探一下曹鑠的忠心。畢竟權力，對人具有無上的誘惑力。
現在聽了曹的設想後，曹操還是比較滿意的，他所提出的群臣大多都是忠於曹操自己的重臣，具有較高的威望，而且在這議事會之中，夏侯、郭嘉、夏侯淵、曹仁、曹洪都是惟自己的命令是從，自己還有六票在手，足可以決定軍政議事會的決議方向。
曹鑠看到曹操讚賞的表情，想了想，又低聲補充了一句：“父親，我建議軍政議事會成員不以言語論罪，無論是否在任，如需逮捕問罪，須提交軍政議事會表決，三分之二贊同方可羈押。死罪需軍政議事會四分之三以上票數認同，且要羈押三年後方可實施。非叛亂及謀逆重罪，不涉及家族，而且這叛亂及謀逆罪要經過軍政議事會五分之四以上人員認可。”
曹操點頭稱讚，撫掌大笑：“子烈，你的想法不錯，我同意實行這一制度。你和子修先下去好好休息一下吧，明日咱們會集群臣，一同商議此事，對此進行進一步補充。咱們集思廣益，將它完善起來，再明發天下，正式實施！”
第五卷第六十章 新官上任數把火
七年秋，曹操宣告天下，建立大漢軍政議事會，:政事務。大漢軍政議事會的首屆委員長為曹操，第一屆軍政議事會的議事委員分別為：馬騰、曹鑠、郭嘉、荀、南華囚仙、夏侯、荀攸、程昱、張飛、李儒、夏侯淵、曹仁、曹洪、曹昂等十四人；候補委員為劉表、張魯、劉璋、劉備、鄭玄、孫策等五人。
消息傳出後，劉表、劉備、劉璋三人均對軍政委員會表示異議，並以此為曹操迫害皇帝、更改朝廷章程的罪證，宣告天下，擇機予以討伐。張魯、孫策表示有限度的歡迎，稍後派出使者，替自己行使表決權力。馬騰、鄭玄欣然接受，並立即派出了自己的代表，參加到軍政議事會的表決中來。
第一屆軍政議事會將議事地點選在了城，各人或親自前往、或選派代表參加會議，軍政議事會全票選舉曹鑠擔任第一任丞相，任期為五年。
曹擔任丞相以後，並沒有急於與壽春城內小朝廷的勢力進行毫無意義的扯皮，而是借鑑後世的經驗，將九卿制度改為六部制，這樣另起爐灶，可以有效防止老官吏們霸占席位，也防止天下群雄對他的改革萌生怨念。
所謂九卿是指太常、光祿勛、衛尉、太僕、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府等九寺大卿，此時九卿分屬三司：太常、光祿勛、衛尉三卿並太尉所部；太僕、廷尉、大鴻臚三卿並司徒所部；宗正、大司農、少府三卿並司空所部。這些部門各有署曹掾史，隨事為員。
別看壽春那個朝廷根本就不管事，可是這曹吏卻為數不少，許多人得到了頂頭上司的暗示備在曹鑠接手後暗中下絆子。可是他們左等右等也沒有等到曹鑠派來迎接的使者，反而收到消息，曹鑠新設吏部、戶部、禮部、兵部、刑部和工部六部，來處理政事。
吏部是管理文職官員的關掌品秩選之制課黜之方，封授策賞之典，定籍終制之法。一句話，這就是人事部門，也是比較有實權的部門。曹想了又想這個部門交給了程昱，也算是為了拉攏曹系勢力。
程昱接手後照曹鑠的提示，將這吏部分為了四個司：文選清吏司、驗封司、稽勛司和考功司。文選清吏司掌考文職之品級及開列、考授、揀選、升調、辦理月選。驗封司掌封爵、世職、恩蔭、難蔭、請封、捐封等事務。稽勛司掌文職官員守制、終養、辦理官員之出繼、入籍、復名複姓等事。考功司掌文職官之處分及議敘，辦理京察、大計等事物。
戶部掌全國疆土、田地、籍、賦稅、俸餉及一切財政事宜。曹連想都沒想，就將這個部門交給了荀，另外委任李儒輔佐之。其內部辦理政務按地區分工而設司，暫時分為兗州司、豫州司、并州司、冀州司（待建）、青州司（待建）、司隸司（待建）、幽州司（待建）、雍涼司（待建）等大小八個司。日後隨著地盤的擴大按地域再建立各司（如徐州司、揚州司等等）。