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　　  前文提及過，大明的戶部很多時候就只是一個總會計部門，只能算帳。朱慈烺登基以後，情況大大改善。但是，帝國的財政支出仍然顯得欠缺。

　　  比如，這個年代可沒有預算的。

　　  「定國是、立預算……」朱慈烺輕輕地將這兩個詞念出來，頓時就如同兩顆深水炸彈落入海洋之中，將在裡頭的魚兒們被炸的暈頭轉向。

　　  無論是哪一個，這都是新鮮的東西。

　　  但同樣，無論是哪一點，顯然都有助於解決皇帝陛下離京遠處的問題。

　　  儘管李邦華心中還有一個更核心的問題沒有提出來，但朝臣們已然被朱慈烺這兩個關鍵詞給吸引了全部的注意力。

　　  一時間，大家紛紛圍到朱慈烺身前，嘰嘰喳喳說了起來。

　　  「請奏陛下，這明定國是為何物？可是往後大政要務，先明定公告？」

　　  「這般公告，又當是誰來首肯？」

　　  「還有這預算之事為何物？可是預先計算往後費用？」

　　  ……

　　  兩個新鮮的東西引起了大家極大的興趣，朱慈烺眯著眼睛看著大家看過來，緩緩頷首：「沒錯，便是這麼一個事情。」  

　　  李邦華漸漸聽出了意思，也跟著湊過去，眾人一問一答，討論熱切，很快就明白了朱慈烺所言的明定國是是何物。

　　  所謂明定國是，並不意味著朱慈烺要搞一個什麼變法。

　　  改革，其實每天都有。一個擁有著遠超旁人數百年目光的皇帝陛下，如何會容忍帝國沉悶迂腐的現狀？自然是大刀闊斧，不懼艱難險阻。

　　  不管是在河南，亦或者面對宗室，甚至面對天下士紳，朱慈烺都有能力。

　　  在朱慈烺這兒，明定國是，其實通俗易懂一些，是朱慈烺打算搞一個五年計劃。而今大明官員多數任期是三年左右。內閣大學士因為一開始只是五品的侍從文學之職，故而實際上成了一個不定期的長壽職務。能當多久，實際上取決於自己的權柄有多穩固。

　　  在政治上，任期是一個十分重要的問題。

　　  任期太長，就要多想想流水不腐戶樞不蠹的道理。若是任期太短，那又要擔心官員急功近利，不考慮長遠。

　　  朱慈烺取捨良久，最終決定以五年為一個任期。

　　  這個任期里，也不能每天大臣們臨時想一個計劃，然後各方調配。亦或者朱慈烺主動出擊，試圖改革。  

　　  於朱慈烺而言，李邦華與楊文岳都是老城可靠之人。尤其李邦華，當年在京營時便是雷厲風行，手段強硬，執行能力強。

　　  但這樣的人往往不是一個有點子的人，李邦華雖然有意推動革新，卻難免讓朱慈烺有些瞧不上那些敲邊鼓的東西。

　　  故而，朱慈烺便決定明定國是，置頂一個五年任期內的「國是」。

　　  如此一來，帝國的發展戰略便可以明定清晰。到時候，一來不需要頻繁地請示皇帝陛下，從而讓朱慈烺不厭其煩。二來，一開始就制定規劃，也不用到時候重新調配資源，極大減少內耗。

　　  如此種種好處，大家只是一想就不由拍著大腿讚嘆皇帝陛下之英明。

　　  這一點，倒是真的讓大家發自肺腑。

　　  朱慈烺笑著受用了眾人的誇讚，心中也不由有些自得：「懶人真是社會進步的源頭呀……」

　　  微微吐槽了一句，傅淑訓便趕緊繞開眾人，找了計劃趕忙將自己的疑問都給講了出來：「請奏陛下，這預算制為何物？有何意義？眼下戶部缺人舊矣，若是再開新制，亦是需要眾多人手吶。還有此番斬獲，戶部清點亦是人手極度緊張。還有這預算制，誰來批准？」

　　  朱慈烺沒有著急回答問題，而是待身邊的中書舍人將傅淑訓的對話記錄下來以後，朱慈烺這才拿著草稿細細地看了起來。  

　　  對於臣子而言，皇帝發問，要麼直接認慫說需要回去查閱，要麼就得立刻當場回復。

　　  但對於皇帝而言，臣子的問題，卻是可以從容回復。要是不爽，一個先擱著就可以不顧。當然，朱慈烺是不會那麼不負責任的。

　　  雖如此，作為皇帝，朱慈烺還是有很多優勢。

　　  比如，隨時在一旁觀察著皇帝言行的史官，他們會寫起居注。而朱慈烺，一樣可以讓身邊人將大臣們的對話一個個記錄在案。比如眼下，朱慈烺就不用一個個記住，立刻就回復，而是可以慢慢地看，慢慢地想。

　　  經過這麼一個緩衝，對於傅淑訓的問題，朱慈烺心中答案已經有了輪廓。

　　  所謂預算制度，說到底是一個工具。

　　  毫無疑問，這是一個先進的工具，是治國理政之中很好用，效果出眾的工具。

　　  當然，就其產生之初而言，這並非是因為治國理政的需要而產生的工具。這是一個鬥爭而產生的工具。

　　  預算制度權力制衡之下產生的結果。如果要算歷史，作為最早建立憲政體系的英國，其憲政政體的產生很多時候就是以稅收作為中心而產生的財政權力的爭奪。

　　  預算制度的出現，便是始於資產階級、貴族以及國王的權力博弈。通過不斷對財政的約束與監督，英國建立了預算制度。依次，反過來規範制衡政府。最終完成了憲政體制。  

　　  對於朱慈烺而言，情況其實有些反過來。

　　  而今的朱慈烺並不擔心被貴族與大臣們爭鬥而限制皇帝的權力。

　　  在這方面上，朱慈烺反而是有一種無欲則剛的心情。簡單說，為何皇帝要擴張自己的權力？不外乎是有欲望，而大多數的欲望，便是始於要用錢。