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殿外候著的內侍看到他們上台階，立即回身跑去找坐在門坎上的小皇帝，「哎呦陛下，您怎麼又坐下了，大將軍和諸位大臣已經上來了，您快來迎接。」
小皇帝嘆息一聲，撐著膝蓋起身，抬起手來讓人整理了一下沉重的冠冕和繁瑣的服飾，攙著人的手往前走了十幾步，站到了台階邊上。
一低頭就能看到趙含章和祖逖率文武百官從側邊走上來。
昨天趙含章自封為豫王的聖旨一下，便有人跑到他面前來哭，一副認為他命不久矣的模樣。
此時，沒有幾個人再會因為趙含章盡力教導他處理朝政，學習大儒之術而認為她會把大權還給他了，但他們也不允許他偷一點懶。
該讀的書還是要讀，該看的公文還是要看，大朝會上還是會例行問他意見。
在他的學習和回答不盡如人意時又露出一副失望的表情。
小皇帝心中戾氣漸生，忍不住嗤之以鼻，他要是能幹了，只怕他們要食不下咽，夜不能寐，到時候怕是會比趙含章更恨不得殺了他。
趙含章領著文武百官走上來，小皇帝被內侍提醒了一下才揚起笑臉說歡迎詞，勉勵了一番祖逖等人。
趙含章率眾臣與他行禮，見他眉眼間儘是疲倦，眼中還有不平之色，目光就掃過他身邊的內侍，恭敬地拱手道：「請陛下移駕德陽殿，宮宴已經備好。」
小皇帝也不耐煩見這些將軍，尤其是祖逖，他可以感受到祖逖對他的不喜，或者說，祖逖不喜歡任何一個姓司馬的人。
他平等的冷視所有複姓司馬的皇族。
小皇帝領著大家去德陽殿。
因為是南北統一，所以琅琊王也出席了宮宴。
宮宴並不是吃吃喝喝而已，至少趙含章主持的宮宴不是，年節將近，朝廷就要封印過年了，趙含章邀請祖逖留下來過年。
祖逖應下了，並道：「江南江北既歸為一統，可否請大將軍免去冀州部分勞役，再放一些士兵去籍歸田？」
趙含章想了想後點頭，「可。」
她掃視一圈，和眾臣道：「我雖恨不得一夜間便起廣廈萬間庇護百姓，修萬條道路以通民利，掘萬條溝渠以利農事，但我更惜民力，這些年百姓都太苦了，也是該他們好好休息了，除大河決堤一類的緊急之務外，明年正月初一至重陽之前，各地皆休養生息，能不發勞役就不發勞役。」
「將來各地再徵發勞役，須得在農閒之時，一年一戶出一丁，時間在半個月內，郡抽縣役，不得超過縣役丁的三成，縣抽里役，不得超過其役丁的六成。」
「一戶三年一輪空，不得連續三年從一戶之中抽調役丁，」趙含章頓了頓，沒想到更具體的了，便扭頭問汲淵，「汲侍中可還有補充？」
汲淵：「各郡縣修繕衙門，宅邸等利官之舉，不得抽調民役，自出財物請派民工，修橋鋪路、水利等利民之舉也推薦僱傭之道。」
趙含章頷首，琅琊王才投效，王敦還沒死呢，他們就已經商量好，未來兩年要與民休息，儘量少安排服役了。
既然要減少徵發勞役，那這百廢待興的天下怎麼辦呢？
自然是要朝廷花錢，各地刺史府、郡守府和縣衙花錢了，本來這項國策新年後也是要發布的，祖逖既然問起，話趕話都說到這兒了，乾脆就把他們之前商量好的公開，也讓文武百官們準備準備。
祖逖是沒意見的，趙程卻覺得她只是換一個方法剝削民力罷了，於是不高興道：「大將軍既然要與民休息，那就該停下這些會耗費民力的建設才是，雇民修建和徵發勞役不都是讓他們幹活嗎？兩者有什麼區別？」
趙含章：「還是有很大區別的，一個有錢拿，一個沒錢拿。」
趙程愣住，好一會兒才道：「如今朝廷很得民心，只要各學堂和衙門與民細細解釋，我想他們願意不收錢也要將道路、橋樑和水利修建好，既然都要百姓勞累了，為何還要多此一舉為難國庫和地方衙門呢？」
「現今國庫和地方衙門都沒錢，他們要支付給民工的錢財也是要從賦稅中來，而賦稅又從民出，」趙程覺得趙含章這樣左手倒右手，繁雜了不說，還平白耗費了朝廷官吏的人力資源，所以他提議道：「你可徵發勞役，但減免一定的賦稅。」
這樣，減免的賦稅留在百姓家中，就相當於是出給他們的工錢了，還省了一道上交衙門的過程。
別看交賦稅只是一道流程，這一道流程里的花銷可大了。
需要衙役去收賦稅，運輸，入庫，然後匯總，送往京城的，留在本地的，再出庫放到各段，最後才按勞分到民工手上，每一步都需要人力，都會有損耗。
在趙程看來，這部分損耗是可以避免的。
趙含章聽明白了趙程的意思，其實他想的沒錯，像他提議的那樣操作的確可以減少損耗，百姓也有益處；
但，流通起來創造的價值會更高，自然，損耗擴大是不可避免的，但打工拿到工錢，和朝廷減免賦稅讓家裡多餘留一些糧食的心理是完全不一樣，這種心理差異帶來的消費觀念也會完全不一樣。
而且，趙程他太理想化，誰能保證，這樣操作的損耗就比把賦稅轉一圈當成報酬發給民工少？
最最重要的是，不是所有的役丁都會來應徵民工，也不是所有的民工都是役丁，他們要給敢闖敢沖和勤奮聰明的人留一條晉升之路。
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