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　　  袁奉諭後，復上疏云：

　　  竊臣云云，（中略）仰蒙宸訓周詳，嘉矜備至，跪聆之下，感悚萬分。查商約、鐵路、電政三項差使，既未蒙允開去，臣不敢以此煩讀宸聽。惟臣近日體察情形，會辦練兵一差，事宜繁重，更有非臣所能兼顧者。反覆審計，深虞隕越，不得不瀝陳於聖明之前。伏維臣才庸識暗，資淺望輕，粗讀文書，未諳韜略。渥蒙殊遇，謬領兼圻，顧分循渥，已難勝任。徒以遭時多故，受恩至深，明知弗克負荷，不敢意存規避。特過多功少，夙夜慚惶。乃者朝廷念時局之艱危，圖自強之至計，特於京師設立練兵處，隨時考查督練，以期各直省軍制操法悉歸一律。仰見皇太后皇上懲毖多難，銳意振興，國勢安危，在此一舉。薄海欽仰，罔不振奮。而臣猥以駑下，奉命授為會辦大臣，罔不殫竭血誠，勉思報稱於萬一。第思責任重大，才力實有所不勝，頭緒紛繁，智慮不能遍及。雖屬創舉，為向來所未有，則物情易駭，勢處兩難。欲認真整頓，則窒礙多端。疆臣本為統轄營伍之人，而練兵處實有糾查軍政之責，以統轄與糾查而並諸一身，則又未免易啟嫌疑。縱使悉泯偏私，一秉大公而任怨任勞，亦豈能盡如人意？毀譽之來，固不必計；措理之難，詎弗自知。況臣以北洋衝要，常居天津，既不能分身駐京，又不能專心經理。而茲事體大，不容膜視，使因循以貽誤，臣何以對朝廷？使粉飾以塞責，臣何以對清夜？臣非不知現在時勢為危急存亡之秋，整頓練兵為固圃保邦之計。及今為之，已嫌補牢之晚。受恩如臣，曷容卸責而不為？特無如稱職甚難，求效匪易，糜軀原不足惜，覆飾何以自安。即謂聖明在上，格外優容，而捫心內省，詎敢欺飾。臣並非矜辭讓之小節，博謙退之美名，實因力薄材輕，責艱任巨，恐絲毫無補，轉令叢脞滋多。與其僨誤於將來，曷若陳明於此曰。合無吁懇天恩俞允，將臣會辦練兵大臣一差開去，俾臣之事權稍輕，免臣之愆尤日集。是朝廷之保全臣者愈大，而臣之勉報朝廷者亦愈不敢寬。感戴慈施，永永無極。  

　　  疏上，又奉諭云：

　　  袁世凱奏請開去會辦練兵差使一折，現在時事艱難，練兵為當務之急。前有旨派慶親王奕劻總理練兵事宜，以袁世凱近在北洋，派令會辦，原以該督於兵事夙所講求，特加委任。惟當任怨任勞，挽回積習，認真整頓，毋稍推諉。所有練兵一切事宜，著隨時會商慶親王妥籌辦理，以副朝廷整飭戎行之至意。所請開去會辦練兵差使之處，著毋庸議。欽此。

　　  清廷加此種種大權於袁世凱者，要亦不過令其高掌遠蹠，若事事認真，則難矣。茲將袁處此時所行之政策，略言數端於下。

　　  第二節“北洋”新政

　　  袁世凱兼差雖多，究竟直督是其專責。而袁設施措置，亦以地方事為重。計袁所舉之政策，首推裁撤書差、額定工食為極要。當時中國州縣書差，有一縣自數百人至千餘及二千餘人者，名為白役，以無工食故，即名曰白役。至書吏則恃舞文弄法為生計，差役則賴訛索詐騙以營生。積習既久，民不聊生。袁洞鑒此弊，首自天津縣創辦徵收訟費，額定工食。時中國文化尚弱，社會不知司法、立法、行政之謂何。

　　  初，張之洞亦知此害，曾條陳政府，擬裁書吏，雇讀書安分者充當書手，募勇丁以充差役。卒以無款可籌，徒為空談。而袁竟敢作敢為，而又明徵訟費為工食，隱含文明裁判所之義。創辦伊始，群起流言，謂從前官吏索賄，尚知避諱，今則當堂要錢，成何政體？紳衿士庶，眾口沸騰，即有御史具折參劾。時清延任袁之專，非區區彈劾所能動，雖有彈章亦皆留中不發。袁則決然行之，不問其他。特加考驗，分別去留，共用百名。差役之積習過深者悉數遣散。壯勇六十名，皂役四十名，此外不許另用散役一人。勇役均改穿號衣，懸掛腰牌，俾民間易於識別。應需用工食銀兩，酌收訟費，按月開支。訟費畫分三等，上戶限交制錢十吊，中戶八吊，下戶六吊，令理曲者當堂交納，貧戶酌量免繳。和息案交錢十六吊。遇有控追欠債，統按追出之數酌提一成，作為公費。並將限定數目懸示曉諭，俾眾周知，以免額外需索。民間樂於去弊，且有定額，莫不甘心輸納，交口稱便。自上年八月試辦起，以迄今日，官無廢事，役無貪索，民無擾累，業已著有成效。

　　  中國官場陋習，凡小吏明送大吏者，另有一種賄賂，名曰陋規。三節兩壽，視缺之肥瘠為輕重。相習成風，至為定例。袁以此風不除，吏治不能起色。而道府等官俸給甚微，難供眷瞻，專恃州縣陋規。於是擬增俸給，裁去陋規，議定章程，具摺奏聞。疏云：

　　  奏為整頓吏治，現將道府廳州所有各項陋規，一律酌改公費，以端仕習而維政體，恭折仰祈聖鑒事：竊維國家設官，大小相維，非第以辨等威，亦所有以示防檢。故民受治於官，而官之小者又遞受治於長官。長官不能正己以率屬，斯下僚益務媚上而剝民，求其弊絕風清，必不可得。傳曰官之失德，寵賂章也。近世仕習日壞，吏治日偷，其賄賂潛通者，或當懾於公，益怵於人言，而不能公然婪索。具有明目張胆，昌言不諱，與之而儼為成例，取之而不覺其非者，則莫如收受陋規一事。查直隸道府並四路廳六直隸州，均有表率僚吏、考核屬員之責，然惟直隸州尚有糧賦平余，其道府廳除廉俸外別無進款，祿入既甚微薄，而辦公用度又甚浩繁，乃不得不取給於屬吏。於是訂為規則，到任有費，節壽有費，查災查保甲有費，甚或車馬薪水莫不有費。此等風氣，大抵各省皆然，非僅直隸有之。雖相沿已久。不同暮夜苞苴，但平時既受陋規，即遇事不無瞻顧。設一旦見有不肖之屬吏，為上司者欲破除情面，據實糾參，或往往為其下所挾持，不克逕行其志。吏治之敝，所由來也。當此修明內政之時，必以整頓官方為當務之急。然平情而論，又必須先有養人之廉，而後可以止人之貪。使舉所有陋規掃蕩而廓清之，而不籌給辦公之費，則一切應用之款均無所出，勢難責其治理地方。現以國帑空虛，誠不能另增公費，莫如姑就舊有之陋規，作化私為公之一法。臣通飭道府廳州各將每年應得屬員規費，據實開報，和盤托出，即按其向來所得之多寡，明定等差，酌給公費。擬定大順廣道月支銀一千兩，清河道月支銀九百兩，通永道月支銀七百兩，天津道月支銀六百兩，口北道月支銀五百兩，霸昌道月支銀三百五十兩，保定、永平、河間各府均月支銀六百兩，天津、正定、順德、大名、廣平、宣化各府，均月支銀五百兩。東路廳月支銀二百五十兩，南路廳月支銀一百三十兩，北路廳月支銀一百一十兩，西路廳月支銀一百兩。趙州、冀州、深州均月支銀一百兩。遵化州、易州、定州均月支銀五十兩。其各州縣仍將向來應出節壽等項，一律徑解司庫，不加耗費，另款存儲。道府廳州應支公費，按月赴司庫請領，不准折扣，閏月不計。司庫統計出入，如有不敷，另籌彌補。自此定章以後，道府廳州不准與所屬州縣有分毫私相授受之事，倘敢巧立名目，藉端斂派，及不肖州縣設計饋獻，嘗試逢迎，均准隨時據實稟揭。查實後按贓私例嚴參治罪。其別經發覺者，與受同科。如此一轉移間，化曖昧為光明，廉吏既不病難為，墨吏更無所藉手。長官不必有額外之需索，自可潔己以正人；下僚不敢作非分而鑽營，相與奉公而勤職。庶幾大法小廉，而吏治可期蒸蒸日上。臣為端仕習而維政體起見，除咨順天府府尹外，理合恭折具陳。