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籌安會之為秉袁意而設立之御用機關，實已不待明眼人矣。當時反對派有欲組織團體與籌安會對峙，如國體研究會、治安會、國是討論會等，然或官廳不予立案，或受其他之牽掣不能成立也。
第四節帝制之實現
籌安會既由各省機關及各團體代表“投票議決，一致主張君憲”而奏功，於是梁士詒繼起組織請願聯合會。以沈雲沛為之長，作進一步之工作矣！其發起之宣言如下：
民國肇建，於今四年，風雨飄搖，不可終日，父老子弟，苦共和而望君憲，非一日矣！自頃以來，二十二行省及特別行政區域暨各團體，各推舉尊宿，結合同人，為共同之呼籲，其書累數萬言，其人以萬千計，其所蘄向，則君憲二字是已！政府以茲事體大，亦嘗特派大員，發表意見於立法院，凡合於鞏固國基，振興國勢之請，代議機關，所以受理審查，以及於報告者，亦既有合於吾民之公意，而無悖於政府之宣言，凡在含生負氣之倫，宜有舍舊圖新之望矣！惟是功虧一簣，則為山不成，鍥而不捨，則金石可貫。同人不敏，以為我父老子弟之請願者，無所團結，則有如散沙在盤，無所榷商，則未必造車合轍，又況同此職志，同此目標，再接再厲之功，胥以能否聯合進行為斷。用是特開廣座，畢集同人，發起全國請願聯合會，議定簡章凡若干條。此後同心急進，計日成功，作新邦家，慰我民意，斯則四萬萬人之福利光榮，匪特區區本會之厚幸也。
自請願聯合會發生以後，各省及各機關之請願書，紛紛投至，即向參政院提出。當時之參政院又奉命為代行立法院，於是開會討論，將付審查，袁特派政事堂左丞楊士琦蒞院，發表宣言書，略謂：
本大總統受國民之付託，居中華民國大總統之地位，四年於茲矣。憂患紛乘，戰兢日深，自維衰朽，時虞隕越，深望接替有人，遂我初服。但既在現居之地位，即有救國救民之責，始終貫徹，無可諉卸，而維持共和國體，尤為本大總統當盡之職分。近見各省國民，紛紛向代行立法院請願改革國體，於本大總統現居之地位，似難相容。然大總統之地位，本為國民所公舉，自應仍聽之國民，且代行立法院為獨立機關，向不受外界之牽掣，本大總統固不當向國民有所主張，亦不當向立法機關有所表示。惟改革國體，於行政上有甚大之關係。本大總統為行政首領，亦何敢畏避嫌疑，緘默不言。以本大總統所見，改革國體，經緯萬端，極其審慎，如急遽輕舉，恐多窒礙。大總統有保持大局之責，認為不合時宜！至國民請願，要不外乎鞏固國基，振興國勢，如徵求多數國民之公意，自必有妥善之上法。且民國憲法正在起草，如衡量國情，詳晰討論，亦當有適用之良規，請貴代行立法院諸君子深注意焉！
袁之不願以代行立法院解決此重大國體問題，所以特示鄭重者，無非故作艱難，直逼出“民意”二字，為國民代表大會之導線耳！比由請願聯合會趨承袁意，二次請願，請以國民會議為解決國體機關，參政院因以建議，咨請袁氏，即隨發教令，定於四年十一月二十一日，舉行國民會議之複選，召集國會，解決國體。將擒先縱，欲速故緩，又一種做作而已。故轉瞬由請願聯合會三次請願，以另組機關徵求正確民意為辭矣！所謂“立法貴簡，需時貴短”，參政院因以建議，即用國民會議之初選人為基礎，選出國民代表大會，解決國體問題。從此國民代表大會之局面既開，請願聯合會之功用已畢，運用帝制實體發現之第三步——製造民意之國民代表大會組成，皇帝之產期近矣。
十月十一日，《申報》載美人丁義華論《共和民國之口是心非》，警告我國政府與國民，其全文云：
邇來兩禮拜中，只以事務紛繁，故對於討論國事問題，久未著論，乃近日連閱報紙。見對於國體問題，多近附合，未嘗研究其真理，是鄙人雖欲無言而不得矣。中國國體若何變更，其主權固操之於中國國民，外人本無干涉之餘地，但以理論事，環球萬國，同是圓顱方趾，當然有自由發言之權，況以中、美之邦交與夫鄙人雅愛中國之情誼，尤不得不傾心吐膽，一為我最愛之中國同胞進一警告。諸君須知一旦為人代表，心與。兩種物件耳。言乃心之聲，如反是必有一種感情作用之理在。假如余常問一友，此事欲若是行可否？彼必答以唯唯，雖明知此事不可，亦不肯公然反對。然察其顏色，口雖唯唯，心內實未嘗認可。余果請其不必瞻顧，此事行止，在君一言，則摯愛至友，盡吐肺腑發表其真是真非，於是乎友親之道盡，此為一定不移之理也。鄙人近閱各報，見贊成君憲者有之，反對民主者有之，其立意不外乎痛詆中國人民程度知識，不足以為民國，並不足以愛民國，一若中國全國上下，非速去共和力求君主，不能一刻生存也者。然此不過紙上空談，以鄙人覘中國民心，勿論其為政為學為商為報各界，未敢決定人人有盼望速更國體之意見，乃其中實不乏真心愛國，力主維持民國現狀者，但懾於威而不敢言耳。此等反常事件，竟使共和國體之下人民，罔敢擁戴共和國體者，斯亦萬國非常之特色矣！
夫以各界人民心理而論，亦深知民國建設伊始，固未嘗克臻美滿，但仍希望將來必有達到之一日。更確信中國大總統擎天毅力，勵精圖治，必能滿人民依託之欲望。人心既到如此喁喁望治，而又不敢出之於口，其非懾於威而何？溯自前月籌安會發生，其始立言，以研究學理，討論民主君主問題為宗旨，故大總統發表意見，有國民如願討論此問題，未便禁止之語，其意實欲國民言出於衷，發表其良好意見，如其鉗口，恐積憤所致，前清覆轍，殷鑑不遠！在共和國內，准其研究君主問題，不以法律繩之，深謀遠慮，是或一道也。豈料該會決非研究討論，一意鼓吹速改君主，並預備《憲法》以輔之，大有共和國體已無討論之餘地。由此觀之，足見該會早定目的，所謂徵求雙方意見，討論研究，欺世之言也！如果心無成見，應准人民立一討論共和團體，雙方比較，孰利害不判自明，庶於研究學理之中而公是公非，亦不致偏廢矣。鄙人從前鼓吹鴉片之害，而土商亦有鼓吹吸鴉片之益，以小喻大，其理則一。是目今多數人民欲維持共和，苦於伏威之下，噤若寒蟬，此即心實非之，而又不敢不是，心口相背，率天下人以假，後患豈堪設想耶！偏於一面之詞，抹煞各人本意，強迫其口，已失其心，謀國者固如是乎？語云：“民為邦本，本固邦寧。”失民心即所以失邦本，而猶雲期以興強，是誠南轅北轍矣！中國在前清時，國勢衰弱，實失民心有以致之。乃近日變更國體問題，竟有人提議力主從速，欲速則不達，先聖已有垂訓，況此等不以民心為重之舉動，其能鞏固國基，未之有也！閱報紙與電報所載，無非滿紙詐訛，欺己欺人，不值明眼者一笑，“難將一人手，掩得天下目”，其斯之謂歟？無怪英、美各報批評云：以少數人之私心，詐稱合全國之同意，似此行詭譎手段，難得天相。鄙人在華年久，極愛中國，更望中國日臻強盛，故不能不再敬告國民與夫政府：此等掀天揭地最大問題，萬不可率爾操觚，務求實在，無使強迫；蓋強迫行為，只能施之於一時，不能行之於永久，凡事須慎始圖終，勿為孤注一擲。名譽攸關，願政府國民，上下以誠，毋使人民口是心非，則富強之道，基於此矣！