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　　  漢武帝起用的打手，是公孫弘和張湯。

　　  這一招很靈。公孫弘任御史大夫時，丞相是薛澤。張湯任御史大夫時，公孫弘已經去世，丞相先後是李蔡和莊青翟。結果，薛澤、李蔡、莊青翟都成了擺設。大政方針，全由張湯和漢武帝一手拍板，沒別人什麼事。

　　  公孫弘和張湯能夠架空丞相，固然因為他們兩人一個陰險一個蠻橫，但與擔任的職務也不無關係。御史大夫的主要職權是掌管文書和監察百官，實為朝廷的秘書長和監察長。

　　  如果存心想做事，那是很有事情可做的。

　　  更重要的，是他的副手。

　　  御史大夫的副手有兩個，一個叫御史丞，一個叫御史中丞。雖不過一字之差，卻有天壤之別。漢制，官銜前面有“中”字的，都在皇宮裡辦公，御史中丞也一樣。

　　  實際上，御史中丞就是御史府駐宮辦事處主任。這樣的副手，丞相是沒有的。皇帝有什麼想法，也是先告訴御史中丞，由御史中丞轉告御史大夫，再由御史大夫轉告丞相。御史大夫揣摩聖意，要比丞相容易得多。

　　  公孫弘和張湯得逞，這是原因之一。

　　  不過御史大夫畢竟是政府的人。漢武帝要奪權，還得用宮廷的人。宮廷的人就是宮廷官，也叫中朝官。其中最重要的，是尚書。尚書就是皇帝的政治秘書。如果讓尚書來處理政務，皇帝就有了自己的班子。

　　  然而尚書的地位實在太低，必須派個大領導。

　　  這個大領導，就是大司馬。

　　  大司馬是在全面推行經濟體制改革那年（元狩四年）設置的，其實就是被廢除的太尉，但不再作為宰相，也非正式官職，而是加在將軍官銜之上的名譽稱號，比如大司馬大將軍，大司馬驃騎將軍，大司馬左將軍。

　　  大司馬的任務，是“領尚書事”（西漢），或“錄尚書事”

　　  （東漢），也就是領導、統率、管轄、主持尚書的工作。表面上看，不過秘書長，還是兼職。但，大司馬的政治待遇是位比三公的。這樣的秘書處，簡單嗎？

　　  當然不簡單。

　　  事實上大司馬統領的尚書事，也逐步由秘書機構變成了決策機構。但凡事關軍國的大政方針，都先由尚書參謀議論提出意見，形成決議才由宮廷送往朝廷。

　　  顯然，這是另一個政府，只不過這政府是設在皇宮裡的。因為首任大司馬衛青和霍去病都是外戚，是后妃的娘家人。他們要策劃軍事也只能在宮中與皇帝密談。久而久之，大司馬官署宮中就成了慣例。

　　  這樣一來，帝國就有了兩個政府。一個叫中朝（也叫內朝），在宮中；另一個叫外朝，在府中。外朝之首為丞相，中朝之魁為大司馬。兩套班子，共理朝政。

　　  沒錯，一國兩府。

　　  其實就連這個說法也是不準確的。大司馬位高權重，親近皇帝，尚書們在宮中輪班值宿，隨時聽候召見，面呈奏章，親聆聖旨，信息遠較宮外朝臣靈通。丞相為首的外朝根本無法與之抗衡，只有諾諾承命辦事而已。

　　  從此，丞相更成了擺設。後來，就連這職銜也被取消，改成了別的。是不是真宰相，則全看是否領尚書事或錄尚書事。到東漢，更建立尚書台（又叫台閣或台省）。一國兩府公開化，變成公府（三公府）和台閣（尚書台）。

　　  這都是漢武帝開的壞頭。

　　  漢武帝卻十分滿意。他終於完成了集權大業：始集地方之權於中央，再集中央之權於皇帝。大權在握，他可以為所欲為，或者說大展宏圖。至於留下的無窮後患，則只能以後再說。

　　  第四章 官治天下

　　  同情弱者，是好人；除暴安良，是好官；惡人自己做，施恩的事留給皇上，是忠臣。

　　  然而這個好人、清官、忠臣，同時也是冤案的製造者和惡法的炮製者。

　　  職業官僚

　　  酷吏張湯是自殺的。

　　  元鼎二年，也就是張湯擔任御史大夫的第六年，辦案甚多的他自己也被別人舉報，罪名是官商勾結，以權謀私，泄露國家機密，破壞經濟改革。因此，丞相莊青翟抓捕了張湯的親信，供詞也被送達御前。

　　  漢武帝問：朕每次打算有所動作，商人們都會事先得到消息，囤積貨物。難道有人通風報信嗎？

　　  張湯答：應該是。

　　  漢武帝認為他不老實，便派趙禹去審問。

　　  趙禹是張湯的老同事。武帝朝那些苛嚴的律條，就是他和張湯一起制定的。武帝讓趙禹審理此案，應該說既想查明真相，也有保全之心。

　　  張湯卻仍不認罪。

　　  趙禹便說：老兄怎麼不守本分？捫心自問，被你弄得家破人亡的何止萬千？現在人家告你，言之鑿鑿，只不過皇上不忍法辦而已，你又何必硬要辯解？

　　  於是張湯自殺。

　　  張湯死後，家產少得可憐，都是俸祿所得和皇帝所賜，並無來歷不明的巨額財產。他的兄弟和兒子想厚葬，他的母親卻反對。張湯母親說：我兒身為天子之臣，竟被小人誣陷而死，何必厚葬，又豈能厚葬？

　　  最後，一輛牛車一口薄棺，埋葬了張湯。

　　  武帝得知，感慨萬千。他說：不是這樣的母親，生不出那樣的兒子。於是下令嚴查此案。結果，舉報張湯的人被判死刑，丞相莊青翟下獄自殺。

　　  張湯一案的背後，無疑是官場的殘酷鬥爭，且案情複雜，撲朔迷離。不過，張湯並未以權謀私，應是事實。他在任職期間並無瀆職行為，更是事實。

　　  克己奉公，忠於職守，張湯是清官。

　　  但，張湯也是酷吏，他的刀筆之下冤案不少。大司農顏異，就是被他妄加罪名害死的。汲黯也指出，張湯辦案唯上不唯法，皇上討厭的就設法詆毀，皇上喜歡的就曲意回護。

　　  請問，這能算是好法官嗎？

　　  恐怕不能。

　　  問題是張湯還有另一面：豪強的案子自己受理，從重從嚴從快。平民百姓犯案，則向皇帝口頭匯報，那些人也往往被赦免。可見張湯在審理案件和匯報案情時，是不畏強暴的，也是向弱勢群體傾斜的。

　　  同情弱者，是好人；除暴安良，是好官；惡人自己做，施恩的事留給皇上，是忠臣。然而這個好人、清官、忠臣，同時也是冤案的製造者和惡法的炮製者。

　　  張湯，該怎麼評價？

　　  職業官僚。

　　  秦漢帝國的職業官僚，叫文吏。吏是辦事員，官才是管理者，就像僚是僚屬，官是長官。不過，正如官與僚常常連用或通用，官與吏也往往不分。比如吏祿和吏治，便既包括吏，也包括官。封疆大吏，就更是大官。

　　  但，文吏卻不等於文官。

　　  嚴格意義上的文官，不但應該是讀書人，而且要有政治理想或政治抱負，至少要有政治主張。他們從政的目的，是“致君堯舜上”；執政的任務，是“再使風俗淳”。4也就是說，他們是政治家，或政治工作者。

　　  文吏卻是技術官僚。他們看重的是專業技術能力，包括財會、法律、公文寫作。比如漢武帝重用的桑弘羊，就是經

　　  濟專家；張湯、趙禹、杜周，則是法律專家。他們也多半受過專門訓練，甚至有著基層工作的經驗。