第20頁

　　  東方大區相當大，由埃及、東方、黑海、亞洲和色雷斯5個地區構成，這樣，東方大區就包括埃及和利比亞，以及近東和色雷斯。伊里利亞大區包括達吉亞和馬其頓地區，也就是包括希臘和巴爾幹半島中部。義大利大區一方面包括義大利和拉丁-非洲的大部分地區，另一方面還包括達爾馬提亞、潘諾尼亞、諾里庫姆和利底亞。高盧大區包括羅馬、不列顛、高盧、伊比利亞半島和茅利塔尼亞西部地區。這樣，每個大區的面積都比許多現代國家還大許多。每個大區聯合體的首腦是大區長官，有些情況下，該職位由兩個同僚擔任。東方大區長官（駐在君士坦丁堡）和義大利大區長官是帝國官階最高的官員，其下是伊里利亞大區（其官邸在塞薩洛尼基）和高盧大區長官。

　　  戴克里先和君士坦丁的行政管理體制改革，特別重要和極富特點之處是對軍事、行政權力作了基本的劃分，因此，省區省長專門考慮行政管理事務，而軍事事務則仰賴統轄一省或數省軍隊的總督。這一制度被嚴格仔細地推廣到整個行省管理體制中。即便是戴克里先時期作為掌握軍、政大權之政府實施統治的一種官職的大區長，在君士坦丁時期也被剝奪了其一度具有的軍事職能，大區長官因而成為純粹的行政官員，儘管他們在早期拜占廷階段還擁有相當廣泛的權力。[44]

　　  大區長官通過與中央政府各部門公開鬥爭的方式，一直設法擴大其作為皇帝代表所擁有的全部權力。他們巨大的權力是早期拜占廷階段管理制度史的突出特點，並在某種程度上影響著整個管理制度。另一方面，皇帝一直設法削弱他們的權力，不僅限制其影響範圍，挑動其下屬總督和地區總督反對大區長官，尤其是擴大中央政府各部門的職權。這個時期政府管理體制發展的核心問題逐步轉為政府不同職能機構之間的內部鬥爭。  

　　  羅馬和君士坦丁堡的控制權從大區長官移交給兩個城市市長，他們的官階位列大區長官之後，其他帝國官員之前。市長是元老院第一元老，他在某種意義上是古代城市生活中共和傳統的人格化。他是惟一不穿軍服而穿元老長袍的官員，這是羅馬公民的典型標誌。君士坦丁堡市長（）無論在早期還是晚期拜占廷帝國首都生活中均發揮領導作用。在君士坦丁堡，他負責主持法庭，負責維持法律和秩序，還必須負責保持城市的消費供應，他控制首都的商業和手工業，以及整個城市的經濟生活。

　　  當君士坦丁堡和羅馬分別成為單獨的政府管理機構時，大區長官的權力相當有限。在君士坦丁大帝統治期間，由於中央政府各部門的發展，他們的權力進一步受到限制。此時，中央政府機構中最重要的官員是首相。[45]他一開始並不太顯眼，但逐漸擴大自己的權力，特別是利用大區長官地位下降的機會，確立權威。他掌控帝國全部官吏，實際上他獲得了控制整個管理機構的權威，連大區長官職權範圍的管理事務也不例外。官府是由許多不同部門組成的官僚機構，有無數官員，是拜占廷官僚統治機器基本的組織。首相所管轄的官吏由巡查官構成，他們既充當皇帝的信使，也充當遍布帝國各行省的密探、巡察員，隨時報告地方官員和臣民的行蹤和忠誠傾向。他們是一個龐大的群體，5世紀中期時，僅帝國東部就有1200多人。首相還負責保護皇帝的人身安全，因此，他還指揮宮廷衛隊，即皇帝的貼身衛兵。他也是大司儀官，安排調度所有宮廷儀式，正是在這項工作中，其重要的政治職能發展起來：他負責接待外國使節，還必須安排與外國權貴的談判。最後，自4世紀末首相開始負責帝國郵驛系統，該系統原來是由大區長官掌管。  

　　  圖2君士坦丁一世的大理石頭像，現存羅馬卡皮托林博物館 自君士坦丁大帝時代以後，首相以下中央政府中最重要的官員是大法官。他負責司法事務，其工作涉及起草法律和聯署帝國法令。財政管理由國庫和私產部兩個機構首腦共同負責，自君士坦丁時代以後，他們分別稱為“聖庫伯爵”和“皇家私產伯爵”。但是，他們的重要性在大區長官直接主管最重要的行省稅收事務後受到極大限制。

　　  與皇帝本人有關的所有事務越發顯得重要，因此涉及皇家管理事務，特別是皇帝寢宮的宮廷大總管的權力日增，而寢宮總管是官階最高且影響最大的官職之一。事實上，當一個軟弱的君主在位時，宮廷大總管通常是帝國最有權威的人。按照東方國家的習慣，宮廷大總管幾乎都是宦官，同樣，大部分宮廷衛隊由大總管控制。[46]

　　  按照君士坦丁制定的制度，君士坦丁堡元老院首先是個諮詢機構。在羅馬帝國時代，元老院由於皇帝獨裁統治的加強就已經衰敗，喪失了其原有的廣泛權力。在拜占廷帝國，元老院的影響進一步下降。但是，它尚未一下子完全放棄其所有的立憲、立法職能，繼續苟延殘喘，直到其以前的輝煌逐漸喪失。在數百年間，君士坦丁堡元老咨政在拜占廷國家生活中發揮著相當重要的作用，該機構帶有古代羅馬元老院的影子。[47]

　　  元老院雖然完全屈從於皇帝的意旨，但是仍然是立法諮詢機構，有時還頒布帝國法令。它起草決議和法令，皇帝如果同意就可以簽署生效。許多法令在頒布以前要首先在元老院宣讀。元老院根據皇帝的命令可以組織最高法庭。最重要的是，元老院在政府更迭之際，有權選擇或認可新皇帝的當選。皇帝在位期間，元老院幾乎沒有任何影響，但是當皇位空缺時，元老院就會發揮巨大影響。然而，並非每個新皇帝登基時，元老院的意見都是必不可少的。前任皇帝可能已經確定了其繼承人，並任命他為共治皇帝，這種情況下，元老院的認可只是一種程序。但是，當皇位空缺又無任何繼承人被任命時，或者當皇家代表（或男或女）沒有任何可能挑選出皇帝繼承人時，元老院和軍事將領就該做出決定了。