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92、93兩年，全國摩托車企業遍地開花，正式進入目錄的企業從1991年增1家，突飛猛進到1992年新增17家、1993年狂增25家的大躍進局面。其中1993年還出現了22家目錄外生產企業，連同目錄內一共增加了47家企業，這導致當年中國摩托車產量達到了335萬台，正式超越日本成為世界上第一的國家。
1993年，官方初步統計全國一共有153家摩托車廠在生產摩托車。整個摩托車市場一下子大爆發，所有生產的企業都賺得盆滿缽滿，導致國家在1994年開始決定對摩托車產業開始了宏觀調控。
手段主要有二：一是開始對摩托車增收10%的消費稅，把摩托車列入了奢侈品行列。這一刀重重砍在國有摩托車企業身上，導致企業利潤大幅縮水。二是對摩托車目錄開始清理和嚴控，原則上不再增加新的生產整車企業。
「國家現在開始調整摩托車產業，原則上不再受理新企業的申請。省里正準備迎接中央部委前來檢查落實情況，所以你還是死了這條心吧！我看你們廠的發動機新進入了零件生產目錄，哦，是錢江廠推薦上去的，你們就好好生產發動機得了。」
在省機械工業廳，韓皓的一腔熱血遭到了重挫，想名正言順生產踏板車的路子被堵上。韓皓第一次感受到了國家政策的威力，猶如一道高高的門檻立著，把無數像自己這般的創業者擋在門外。門檻裡面的先行者憑藉國家政策有意無意的保護，一個個都吃得滿嘴流油，只剩自己在門檻外眼巴巴流著口水羨慕。
敢賭未必輸，愛拼才會贏，韓皓想起了虎山人的老話。國家政策雖然猶如一道紅線，但虎山人卻習慣了政策紅線兩側來回跳舞。
雖然工業廳的答覆讓他感到泄氣，但韓皓相信還是可以找到變通的渠道。因為虎山就有一個榜樣——甘朝祥，他的改裝廠現在越做越大，生產的摩托車可以流通上牌。
「甘廠長，咱們合作那麼久，這個忙你務必要幫一幫。」
韓耀廠的發動機一直穩定持續供應給甘朝祥，因此韓皓直接找到他請教，到底他是如何搞定目錄這個大難題。
「很簡單，就是買目錄！我們廠跟南粵省鵬城市的一家摩托車廠合作，用他們的目錄名號進行銷售，每一輛車給廠里400元的貼牌費。」
鵬城市與東方明珠香港一水之隔，那邊的人頭腦靈活，賣目錄收貼牌費就是他們發明的招數。
全國150多家摩托車生產企業，1993年只有嘉陵、建設、輕騎3家銷量突破了50萬輛，幸福、南方、金城、錢江等突破10萬輛大關，行業前20名幾乎集中了全年產量的90%。剩下130多家企業瓜分不到10%的市場份額，就算一些新企業因產能未能跟上，但換算下來還是有許多企業實際上處於資不抵債的破產階段，年產量屈指可數根本無法獨立存活。
這些身在目錄內的瀕臨破產企業，許多就靠賣目錄存活，憑藉市場好光景吸血苟延殘喘。甘朝祥所合作的鵬城工廠，現在就完全靠賣目錄為生，去年估計有超過千萬的收入。
「天，還能夠這樣！」
一向來遵紀守法的韓皓聽到這樣變通的手法，不由想到了上有政策下有對策的諺語。這有些衝擊他的世界觀，自己想遵紀守法堂堂正正申請目錄不得其門而入，市場上卻有大批貼牌的黑戶通過購買目錄走偏門上了戶口。
「韓老弟，看來你也想搞整車！說的也是，要是我有發動機在手，我也會上整車，畢竟掙得更多。可惜我沒有目錄，不然光賣目錄給你，我估計就一輩子不愁吃穿了！」
甘朝祥看著韓耀廠從一家小五金廠現在突然爆炸式成為一方諸侯，提貨時他已經到過虎山工業園看過對方的新廠房。嘖嘖，真是羨慕，不過他早過了紅眼病年紀，現在做好自己的小生意就知足了。他心知要是韓耀廠上馬整車，那數量絕對不是自己小工廠能企及的數字。
「老哥給你一個建議，要是你鐵了心上整車廠，乾脆去收購一家破產的目錄企業算了。我就知道南方那邊有新廠是這樣乾的，省事一了百了，免得像我還得擔驚受怕，哪天別人不賣給我目錄。」
一向來跟韓皓合作不錯，覺得他人還可以，甘朝祥語重心長給了建議。
謝過甘朝祥的好心，韓皓騎車回到了廠里。
回到辦公室，韓皓召集了包括余航在內的骨幹開會，把自己打聽到關於上目錄情況說了一遍。
「改革開放不就是摸著石頭過河嘛，我們廠上整車項目，就是為了讓廣大人民群眾早日騎上物美價廉的摩托車。中央有關部門的意見有時具有時代局限性，我們廠不要把眼睛盯著上面，而要埋頭看著下面。市場需要什麼，人民群眾缺少什麼，我們就生產什麼，這才是真正的社會主義市場經濟！」
余航現在渾身充滿了幹勁，聽說省里不給上整車項目，他首先提出自己的看法。
「我覺得嘛，既然大家都打擦邊球，那說明市場有需求。如果可以購買到合適的目錄，我覺得這事可以干！」
擦了擦眼鏡，郝一山也表態同意上整車項目。
「余老說得不錯，現在都說要解放思想，用市場經濟思維考慮問題。我覺得吧，咱們生產摩托車提供了就業，增加了稅收，滿足了人們需要，這是一件利國利民的大好事。為啥別人能幹，我們就不能幹，這本來就不公平。」