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其中，西域人口有限，不同於繁盛的中原地帶，西域地區，往往都是地廣人稀的局面，並且大多數人口，已經集中在幾個有限的國家或者城市。比如樓藍國、西野國、溫宿國、山水國、安息國等等。
安華城崛起後，要想從這些國家吸引人口，必然要與這些國家產生矛盾，這就是無可避免的風險。
基於這方面的考慮，內閣認為，要在西域發展，安華城需要採取遠交近攻的方式，避免被群起而攻。
易星辰想到了距離安華山最近的樓藍國樓藍城。根據安華山電報站站長魏思明提供的信息，樓藍國人口二十餘萬，已經是個規模不小的國家，而樓藍國的樓藍城，更是一個約有十萬人口的城市，是西域少見的城牆高，人口多的城市。
興華帝國想要在西域獲得發展，以後找不到和平相處的辦法，肯定要與樓藍國打過一場的。
易星辰沉思，他在想著，是否需要通過空間通道，先派一支軍團，攻破樓藍國，然後，安華城就能在不需要面對樓藍國對其存在潛在威脅的情況下，在此發展。
但現實情況，似乎也不是像這個設想一樣，那麼的理想。雖說，易星辰倒是不畏懼樓藍國，即便真是需要打上一仗，易星辰也不是無法應付，但問題是，
安華城現在還沒有開始修建，更別談還需要一段長時間去發展壯大，如果在一切還沒有成為現實之前，貿貿然引發戰亂，攻打樓藍國，，對於地區穩定而言，是無效的，反而加重混亂。有可能會導致東西兩地貿易遇到阻礙，對安華城沒太大的好處。
而且，興華帝國距離樓藍國太遠，遠水始終救不了近火，如果引發戰亂，有可能導致其他軍團勢力的報復或者侵擾，那時候，興華帝國即便有心解救安華城，恐怕也是有心無力了。
基於易星辰的考慮，內閣提出了另一個辦法，就是繼續從羅馬帝國引進人口。羅馬帝國是奴隸制國家，山鷹特戰隊成為一支長期存在的特戰隊伍，在羅馬帝國進行活動，解救奴隸。然後，這些奴隸可以轉化成為安華城的人口。
易星辰思前想後，兩個辦法各有利弊。
不過，無論使用哪一個辦法，興華帝國都要注意安華城的人口結構。還要注意人口流動的問題。必須加強中央集權，不然遠離帝國中心的安華城很容易有**的思想滋生。
因為安華城還沒建成，所以易星辰與內閣的討論，僅僅是形成了文件。這些文件會在安華城建立之後，成為安華城的準則。
帳篷之後，是大量的建材、水泥。
安華城將會一個大城市，建城專家從實用的角度，分成幾個步驟，進行建城。
安華城將會分成兩個部分，一個內城與一個外城。
內城，可以先修建四面五米高的城牆，占地面積不廣。這部分可以在短時間內修成而成，主要用於駐紮軍隊與城守府。在沒有修建外城牆之前，一旦有危險，安華城的居民可以躲入內城自保。比如遇到狼群，或者巨獸，可以躲入內城，暫避風險。
山鷹基地，魏周全對著兩千逃難的民眾，宣布了帝國的決議。
“帝國將會在西域，修建一座城。你們就是那座城市的第一批居民，我衷心希望你們能夠得到安穩的生活，開心的生活……”
不過，有些人對此提出了疑問，比如希萊姆就問到他們為什麼不是前往興華帝國定居。他擔心他們在新城市的安全問題。
魏周全告訴他們，興華帝國本土太遠，普通人類行走時間太長，很困難。因而，帝國才在西域，修建了一個新的城市。並且表示帝國會派出軍隊，在安華城駐紮，保護他們的安全。
帝國有了決策，魏周全他們立即開始準備遷移的事情。
這兩千餘人留在山鷹基地，山鷹基地的供應就比較吃力了。魏周全不能不儘快把他們送走。
為了保證一路上的安全，魏周全還給齊哈達送信，讓他帶一些隊員回基地，協助民眾轉移工作。
齊哈達帶著人一回來，魏周全便集合，召開會議。
在會議中，三位正副隊長，確定魏周全的帶著兩百多人的隊伍，護送兩千民眾，前往安華電報中轉站。其餘兩位副隊長，要準備一路上所需的補給。
經過周密的安排，魏周全帶著人，再次啟程。
事實上，魏周全並沒有說錯。
山鷹基地無法提供大量的運輸工具，兩千平民，依靠走路是很難安全抵達興華帝國。尤其是這些平民裡面，有相當一部分的人是老人與兒童。也許，他們甚至都沒有走到南雲城，就會累死。
又經過一個多月的辛苦，魏周全他們走到了安華山。
“再翻過這座安華山，後面就是安華城。”魏周全按照帝國的電報上的信息，把他知道的事情告訴民眾。當然，安華山上的電報站，他沒有提，更不會帶著他們上去觀看。
其實，魏周全很期待帝國會在西域，修建一座什麼樣的城市。他比兩千民眾還要期待這麼一座城市。因為有了這麼一座城市，山鷹特戰隊就不再是沒有大本營的隊伍。因為有了這麼一座城市，山鷹特戰隊的隊員不用一定要待滿三年才能回國，不用一直孤單地留在山鷹基地。也許，他們可以半年回一次安華城補充物資。
總之，魏周全期待安華城，並且希望這是一座美麗的城市。