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農民都不過是小所有者。
實行平分土地，是很複雜的工作。因此，各個蘇區推行得並不完全符合理想，步驟也參
差不齊。主要原因是農村的階級分化並不明顯。從主觀劃分階級，本是極困難的。一般來說，
中國農村中，大地主為數不多，土地分得很零碎；中小地主占相對的多數。有一片很小的土
地出租，不能不說他是小地主，可是他的境況，也是貧苦的，甚至還是靠出賣勞力為生。農
民窮苦與否，有時也不能單憑有無土地來劃分，往往一個自耕農甚至有點土地出租，家境確
不是富裕的；而另一個佃戶雖無土地，但租種大片土地，要雇用一些僱農代為耕種，家境卻
是比較富裕的。還有鄉村中商賈負販和一些手工業者，也附帶經營農業，有的被視為農民，
有的又被視為商人或手工業者。就由於這些複雜的經濟因素，要去劃分地主富農中農貧農雇
農，確非易事。
中國農民曆來所希望的，是買田置地安居樂業。平分土地的口號，對於占農村人口百分
之七十的貧苦農民，確是富於吸引力。可是，受過革命洗禮的鄂豫皖區的農民，對於平分土
地，了解得更清楚。我曾詢問過許多農民關於平分土地的觀感，他們多數說到要蘇維埃站得
住，土地分了才能算數。有的卻說單分得一塊土地，沒有耕牛農具和本錢，還是不濟事。這
些簡單的答話，道出了這一問題的癥結所在，沒有政治保障和必需的經濟條件，單憑分土地，
不能改善農民的生活狀況。
從莫斯科到中共中央的教條主義者，卻誇大了平分土地這個政策的魔力，認為只要能正
確的實行平分土地，就能創造出蘇維埃政權。其實，沒有一個反帝國主義和反南京政府的廣
大聯合戰線，單純的土地革命也是形單勢孤，不宜成大事。另一方面，立三主義者，則以軍
事勝利為解決一切問題的先決條件，所以對於平分土地，不予以必要的重視。
我們在這次大會中，曾極力鼓勵同志提高農民對於分配土地的熱情，指出：平分土地與
鞏固蘇維埃政權是相互影響的；廣大的農民群眾，熱烈的起來分土地，才能鞏固蘇維埃政權；
蘇維埃政權穩固了，農民分得土地才更有保障。此外，各個蘇區土地革命所形成的力量，匯
合全國各地反帝反南京的力量，才能獲致蘇維埃政權的勝利。我們這些努力獲得相當的成效，
我們雖不能將平分土地的運動擴大為到處泛濫的狂風巨浪，但卻鼓舞了這個區的農民，勇敢
地平分土地，與反共勢力對抗。
這次大會決定：不問已否分配土地的區域，概鬚髮動群眾，按新規定來分配。分配的標
准，是以土地的收穫量所值市價計算，每個窮苦農民分得一份大致有同等收益的土地（田與
地混合來算，肥瘠搭配來分）。此外，這個區域在以前分配土地中，也有很多優良的傳統，如
貧農僱農分好田，中農土地不動，地主富農分壞田，商人手工業者分得田後必須自己耕種，
大口分一份，小口分半份等等，這次大會決定將這些傳統辦法儘量予以保留。
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《我的回憶》第三冊
此外，各鄉村中也還有一些土地不能完全分配的或不易分配得，如大片的森林、茶園、
竹林、水塘或其他水利設備，較大片的荒田荒地，則由各鄉村蘇維埃經營，名之日蘇維埃公
田公地等。在立三路線時代，曾利用這些公田公地，組織所謂“集體農場”。我們不贊成這種
辦法，提倡出租或組織合作社經營，由蘇維埃徵收租金，大體是經營者獲得必要的報酬，其
余則為蘇維埃所公有。
大會還決定了耕牛農具也要分配，但鑑於這類東西分配不易，又規定了一些實際處理的
辦法。由於耕牛農具的缺乏，每個農戶也不易分得同等的一份，因而提倡共有共用，如幾戶
人家共分得一條耕牛，則由這幾家擬定辦法，規定飼養和工作的方法。以後在赤區內所通行
的換工互助辦法，大致就是從共有共用的制度演變出來的。
重分土地的實行辦法，是先由各村蘇維埃召集農民大會，檢討從前平分土地的得失，再
由各鄉村蘇維埃的土地委員會予以評定。已經適當分配的則大體不予變動，不適當的則逕行
變更。為了防範地主富農對於土地改革的反抗，大會主張充實貧農團，用鬥爭方法強迫地主
富農交出被沒收的土地房屋和耕牛農具等，但並沒有訂出任何故意打擊地主富農的威風等手
段。
土地分配定了，就由各鄉村蘇維埃造具地籍簿，頒發土地使用證。大會中許多農村代表
曾主張頒發土地所有證，以確定一般農民分得土地的永久所有權。但大會主席團認為中共更
進一步的目的是土地國有，如果頒發土地所有證，將強化農民的私有觀念。大會終於採納了
頒發土地使用證的辦法，並規定農民對於土地的使用權，在資產階級民主革命中，是長期性