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根據國共和解方案，國民政府只允許中共在陝北設立一個特區行政公署，其首長的名銜
為行政公署主任，屬陝西政府管轄。首長人選由中共推薦，其編制則按國民政府法規辦理。
七七事變前，中共曾向國民政府要求，這個特區應歸國民政府直接管轄，但未得到允許。抗
戰爆發後，中共更進而要求陝北特區政府組織應等於一個省政府的組織，也未得到國民政府
的允許。這個案件始終是一個糊塗案件，我極力考察也找不出任何有關的文件為憑。中共中
央在洛川會議前，就決定了自行組織陝甘寧邊區政府，其編制完全按照國民政府屬下一個省
政府的編制。據說這樣做蔣介石氏會默認。
因為改組的原則沒有確定，陝北這個政府機構，還保有中華蘇維埃共和國中央政府的老
模式，但它已殘缺不全，大門口沒有招牌，印信還是老式的，原任主席林伯渠，已經半年沒
有視事了。邊區政府屬下，有秘書處、內務、財政經濟、教育三個委員會和政治保衛局等五
個機構。秘書處之下，只有交際科有工作，由伍修權負責，直接由中共中央領導。內務委員
會委員長蔡樹藩（他因受傷失去了一隻手），只做些撫恤和優待軍人家屬的工作。財政經濟委
員會的委員算是林伯渠兼任，那時因他不在，由其副手曹菊如代理，每月的經費收支，概由
中共中央組織部指導。中央政治保衛局由周興負責，事實上直隸中共中央，邊區政府不能過
問。只有徐特立所主持的教育委員會，有些工作可做，較為活躍。
徐特立這位老教育家，在我們同志中是較年長的一位，提倡新文字極為積極。他和林伯
渠等人鑑於中國聞之的艱難複雜，力主將中國文字拉丁化，並在陝北施行了近兩年。他們認
為在陝北這個文化落後的區域，正好推行拉丁化運動。徐特立為了推行文字拉丁化，曾和毛
澤東多次糾纏；我任邊區政府主席後，便成為他糾纏的主要對象。他一面編印拉丁化教材，
訓練教師人才，督率陝北各初級學校實施，一面以“傳教士”的精神向我宣傳，希望我積極
支持他的主張。如果我向他說到拉丁化尚未十分成熟，一時不易推行等類的話，那他非跟我
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《我的回憶》第三冊
辯論一個通宵，是不會停止的。
除了徐特立的理想主義而外，邊區政府的內政困難不勝枚舉。我只要舉一個例子就足以
說明當時的一般真象。徐特立屬下的一位得力助手，原系延安地方上老辦教育的人，他有一
位太太，兩個孩子，新近又生了一個孩子。他在教育委員會工作，除吃飯以外，一向是不支
薪的，因而他的太太和小孩們均在家裡無以果腹。但邊區政府窮得要命，沒有津貼職員家庭
生活的辦法。結果還是由徐特立在教育委員會職員伙食尾子中抽出少數的金錢，來暫時津貼
他。
毛澤東也曾說過要是使邊區政府成為國民政府下的一個模範單位，它的設施須作為許多
敵後游擊根據地抗日民主政權的指南，但他並不了解政府機能的範圍和內容，實際上只想使
邊區政府能在某些方面裝點門面（這也許是毛氏不能很好統治一個國家的基本原因之一）。毛
澤東等中共要人在這個問題上有許多錯誤觀點，大別之為下列各點：一、他們忽略了許多歷
史教訓乃至列寧的遺訓，不將政府機構看作最重要的和最有效能的工具，或者換句話說，只
有奪取政權的抱負，沒有好好運用政府機能的知識。二、他們太重視黨的權力，而又不了解
黨與政府的正確關係，因而黨部對政府工作干涉太多。三、由於革命實行中養成了許多粗糙
的革命觀念、游擊思想、不合理的平等觀念等，無法深刻認識法律和制度等的重要性。
當時邊區政府的改組可不容緩，在許多重要問題上都無法澄清，在十分草率的情形下，
組成了新的陣容。九月中旬在中共中央認可下，邊區政府實行改組：張國燾任主席，陝北老
幹部潘自力任秘書長，馬明芳（陝北老幹部）任民政廳長，曹菊如任財政廳長，劉志丹之弟
劉景范任建設廳長，新由國民黨區域來的文藝作家周揚任教育廳長。從這名單中，人們可以
看出陝北色彩加重了，編制則大體仿效國民政府的法規。
改組後的邊區政府立即召集一次限制縣長會議，所有陝北二十二個縣長都參加了。當時
我和我的同僚們，都很注意研究當地實況，但結果一切都茫茫然。原來陝北只存在一些游擊
區域，毛澤東等到陝北以後，也只掛起了一塊中華蘇維埃中央政府的招牌，為了解決軍隊的
供應，一切現炒現賣。因此這個素來不平靜的區域，從國民黨到中央，歷來都是一團糟。沒
有人口統計，甚至誰也不知道較真實的人口概數；從政府工作的各方面去看，都找不出一些
可靠的成規。因此我們只有縮小範圍，研究一下陝北老百姓的負擔。以前收稅的方法極不一