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段的作戰計劃，分別向各自預定的目標發起攻勢，聲威震天。
蔣介石焦急如焚，他一面責成華北“剿總”總司令傅作義部署兵力擋
住東北解放軍入關，一面責令國防部長何應欽、參謀總長顧祝同，準備進一
步集重兵，固守徐州，必要時放棄徐州，死守淮河，以便拱衛南京。
徐州是著名的軍事重鎮，自古為兵家必爭之地，楚漢相爭之時項羽曾
有徐州建都。
它是南京的大門，是津浦、隴海兩大鐵路交叉點。濟南解放後，徐州
“剿總”有兩種作戰方案：第一種方案是以攻為守，即向北進攻，阻止解放
軍南下，以佯攻濟寧，收復濟南為目的；第二種方案是向南退守，即放棄徐
州，退守蚌埠，扼淮河而守，以加強南京外圍防衛為目的。蔣介石似乎欣賞
第二個方案，他說：“徐州已是四戰之地，易攻難守，不如守淮。歷史上項
羽敗於垓下，垓下便是徐州附近之沱河集。徐州不是決戰之地。”但蔣介石
又怕撤出徐州政治影響太大，造成不可收拾的混亂局面；且撤防而守，若解
放軍跟蹤南下淮河，那局勢更加危險，因此，他又認為徐州為南京大門，決
不可輕易放棄。蔣介石呈騎虎勢。徐州主將劉峙優柔寡斷，莫衷一是。而杜
聿明力主第一方案，認為徐州兵力雄厚，趁解放軍濟南之戰後正在休整，由
武漢白崇禧部牽制中原野戰軍東進，集中國民黨軍主力向華東野戰軍發動閃
電進攻，以佯攻濟寧而收復濟南，來扭轉徐州被動挨打的局面。這個計劃經
蔣介石批准，白崇禧也同意配合行動。杜聿明決意指揮徐州西之邱清泉第二
兵團和孫元良第十六兵團，徐州黃伯韜第七兵團和李彌第十三兵團，在滕縣
附近同華東野戰軍決戰，定於10 月15 日行動。
杜十分驕橫地說：“對陳毅用迅雷不及掩耳之行動，50 萬大軍一戰而
勝，定可改變華東的戰局！”但出乎杜聿明意料，在10 月15 日這天，蔣介
石因遼西會戰非常危急，急調杜聿明赴東北指揮遼西作戰，杜的這個狂妄的
“計劃”成為泡影。
杜聿明一走，劉峙束手無策，大嚷道：“正在節骨眼上，光亭走了，叫
我如何是好！”他一面命令前線部隊停止行動，原計劃暫緩執行；一面向南
京何應欽、顧祝同請示爾後行動方略，並要求速派一名副總司令接替杜聿明
的職務。
何應欽、顧祝同決定仍按杜聿明北進部署不變，擬定以徐州為核心點，
以徐東之隴海段和徐南之津浦段為兩線的防禦計劃。並提名調華中“剿總”
副總司令宋希濂任徐州副總司令，建議由武漢白崇禧統一指揮徐州和華中兩
個“剿總”協同作戰，以對付陳毅、劉伯承的華東、中原野戰軍的聯合攻勢；
調華中“剿總”黃維的第十二兵團，轉用於徐州會戰。這個“一點兩線”的
方案，經蔣介石批准，速即著手實施。
然而宋希濂認為：徐州“剿總”所轄邱清泉、孫元良、黃伯韜、李彌4
個兵團，李彌是他的舊部，黃伯韜也較為踏實，指揮這兩個兵團，人事上不
會有很大困難。但孫元良虛偽狡詐，邱清泉驕橫跋扈，狂妄自大，目中無人，
這兩個人很難對付。且邱清泉又恃寵於蔣介石，宋希濂感到內則難於指揮，
外則難以料敵，稍有錯失，就可能遭滅頂之災。
他方寸大亂，躊躇焦慮，久而難決，便同幾位親信幕僚反覆研究之後，
決定棄新枝而踞舊巢，較為上策，遂於10 月26 日以“到鄂西後情況漸明，
正在做種種規劃積極部署”及“對徐州方面不熟悉”為由，電復蔣介石，請
收回成命，同時亦婉復劉峙。
蔣介石不允，宋希濂只好匆忙帶上隨行人員由荊門到沙市，候船東下，
這時卻意外地接到蔣介石一封電報：“已決定派杜聿明前住徐州方面負責，
吾弟可仍供原職，希按原擬計劃，實施為盼。”蔣介石要白崇禧統一指揮華
中和徐州兩個“剿總”，劉峙聞言，悶了好幾天，並發牢騷說：“白健生是寡
婦改嫁，對老頭子還可以抗衡論理，不聽調動；我好像是童養媳長大，骨頭
多大，當婆婆的都摸得清，服從是無條件的！”宋希濂免去徐州，劉峙弦外
之意，白崇禧見勢不妙，以劉伯承、陳毅“兩股未會合，華東由經扶（劉峙）
對付有餘，無統籌兼顧之必要”，而逃之夭夭。
10 月30 日，蔣介石令何應欽、顧祝同立即改變徐州“一點兩線”態勢，
必要時放棄徐州，退守淮河，實行所謂“守江必守淮”防禦計劃，主持制定
了《徐蚌會戰計劃》，並說：“我軍為集中兵力於蚌埠附近，擊破共軍攻勢，
達成戡亂建國之目的，著將徐州剿總所屬各兵團及綏靖區各部隊主力移至淮
河南岸蚌埠東西地區（包括臨淮關、懷遠、鳳台間地區），占領陣地，以攻