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本東方通信社駐北京社長井上一葉，同日本公使小幡西吉，策劃了一個協助
黎元洪出京到南方行使大總統職權的計劃。辦法是：黎宅與劉鍾秀宅一牆之
隔，將牆鑿穿，讓黎易服鑽洞入劉宅，再由日人一葉駕同仁醫院病車，揚言
劉有急症，須送醫院，遂馳車送黎疾馳東交民巷。即由小幡從東交民巷使館
陪同黎元洪乘專車出京去天津，再由天津上船南下。
黎元洪同意這個計劃。不料出走前消息走漏，東廠胡同黎宅附近軍警
密布，出走計劃告吹。
黎出走的消息，是他的家人向袁克定告密的。黎向妾危文繡流露將要
出京之意，危文繡詰問何往，元洪未明答，只說：“將來再派人接你。”危文
繡早已受袁克定收買，因她與外交部特派湖北交涉員胡朝棟之妻為“手帕姊
妹”，胡又與楊士琦過從甚密，從而接近袁克定，袁克定知胡妻常到黎家，
特託付胡妻持價值2 萬元的珍珠贈黎妾危文繡，使探黎動靜。危文繡得知黎
元洪欲出京消息後，即告胡朝棟，胡又告楊士琦、袁克定。黎元洪出走不成，
並不十分懊惱，反而說：“我是副總統，叫我易服鑽洞，豈不失了體統！”袁
世凱氣絕後，段祺瑞三往黎宅，勸黎根據約法代理總統。黎初聞袁死，將信
將疑，先派長女紹芬去袁家探視，紹芬回報後，方信袁死。他對段祺瑞說：
“項城聰明一世，不意竟有今日。”遂從私人存款中拿出10 萬元贈袁家屬，
為袁治喪。袁曾以10 萬元購買東廠胡同宅邸贈黎，黎以這種方式歸還。
對於接任總統一事，黎最初推辭不就，繼而又表示無力維持秩序。段
毅然道：“公為副總統，當然繼任。公出，北京秩序，祺瑞當一人負責。”1916
年6 月7 日，黎元洪在東廠胡同宅邸前宣誓就職。
孫中山在上海發表宣言，要求政府恢復約法，尊重國會，即要求恢復
民國元年的《臨時約法》，把被袁世凱解散的國會恢復起來。西南軍務院撫
軍長唐繼堯也於6 月10 日通電北京政府，提出恢復民元約法，召集舊國會，
懲辦帝制禍首，將抵制護國軍之軍隊撤回原地，召集軍事善後會議等4 項條
件，聲明北方如同意此條件，即可撤銷軍務院和取消西南各省獨立，云云。
段祺瑞對孫中山及西南護國軍的要求偏偏不理。又有國會議員孫洪伊、
谷鍾秀等，在上海自行召集議員250 多人，聯電致段祺瑞，要求恢復舊約法。
段祺瑞接此電報後，懷著極為矛盾的心情，與幕僚們研究對策，幾天
來都拿不出應付的辦法。作為總理，他主張責任內閣制，而袁世凱的新約法
的主要內容則為總統制，與他的願望相背；舊約法的主要內容則是責任內閣
制，對他甚是有利。但恢復舊約法，國會也將隨之恢復。老袁非法廢止舊約
法，非法解散了國會，國會問題同約法問題，乃是一個問題的兩面。要責任
內閣制，就要舊約法和國會，國會之中，國民黨人占多數，一旦恢復，他想
個人軍事獨裁便行不通。
在南北雙方就新舊約法問題之爭陷入僵局時，不料駐滬海軍總司令李
鼎新率海軍宣告獨立，聲明如不恢復《臨時約法》，不恢復國會，不新組織
責任內閣，海軍就拒不接受北京政府的命令。此時北洋集團內部中，江蘇將
軍馮國璋、河南將軍趙倜等也主張恢復舊約法。
段祺瑞面對來自各方面的重大壓力，感到有點難以支持，不得不於6
月29 日接受南方條件。
於是，黎元洪以大總統的名義，發布命令說：“共和國體，首重民意，
民意所寄，厥惟憲法。憲法之成，專待國會。我中華民國國會自3 年1 月10
日停止以後，時越兩載，迄未召復，以至開國5 年，憲法未定，大本不立，
庶政無由進行。亟應召集國會，速定憲法，以協民志而固國本。憲法未定以
前，仍遵行中華民國元年3 月11 日公布之臨時約法，至憲法成立為止。”黎
元洪還發布命令，定於8 月1 日召集國會復會。並下令裁撤參政院、肅政廳、
北京軍政執法處等機關。
關於約法問題和國會問題，段祺瑞雖然被迫屈服，但是懲辦帝制禍首
問題，段又與西南各省爭執。
西南方面提出懲辦的帝制禍首有：楊度、孫毓筠、嚴復、劉師培、李
燮和、胡瑛所謂的“六君子”，和朱啟鈐、段芝貴、周自齊、梁士詒、張鎮
芳、雷震春、袁乃寬所謂的“七凶”，合起來稱為十三太保。事實上，參加
帝制活動的豈止“十三太保”，除了不計其數的政治流氓稱臣勸進的而外，
還有為袁家皇帝搖旗吶喊的各省北洋軍閥在內。
西南方面，認為如果牽涉面過廣，可能會影響與北方的和平解決，因
而只提出這些人，其餘不究，希望北京政府懲辦，以便對全國人民有所交待。