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“孔社請願團”、“乞丐請願團”、“妓女請願團”等等花樣，皆向參政院遞交
請願帝制書。
梁士詒推進帝制有功，深合袁世凱心意，果然把那五路大參案化大為
小，不了了之。
楊度等“六君子”也甚急切，以為君主國體既定，必須推行憲政，遂
改組籌安會為“憲政促進會”，以為再次爭先奪魁之舉。
梁士詒手快，立即收買各請願團發起人湊成一個“全國請願聯合會”，
以沈雲需為會長，張錦芳、那彥圖為副會長，且向參政院再呈請願書，要求
召開“國民會議”，解決國體。次日參政院即議決並咨請袁世凱於年內開國
民會議，或另籌“徵求民意之妥善方法。”袁咨復道：“國民會議議員複選，
定於11 月20 日舉行，俟各地方複選報竣，當即召開會議，以徵求正確之民
意。”梁士詒認為，袁世凱稱帝，以1916 年元旦為開國登基典禮為佳，時間
緊迫，所以他即讓“全國請願聯合會”的代表再向參政院請願，要求另設征
求多數國民之公意的機構，解決國體。梁士詒又以參政資格，聯合一批參政
起草《國民代表大會組織法》，由參政院通過，咨請政府予以公布，袁世凱
即批示公布。
《國民代表大會組織法》一經公布，便有許多省份雷厲風行，把代表
選了出來，當然，這些代表都是清一色的袁黨人物。11 月20 日，“國民代
表大會”代表1913 人，全體投票贊同君主立憲。“國民代表大會”又發出推
戴書：“謹以國民公意，推戴今大總統袁世凱為中華帝國皇帝，並以國家最
上完全主權奉之於皇帝，承天建基，傳之萬世。”參政院於12 月11 日向袁
世凱恭上“總推戴書”，不用咨文而改用奏摺，請“我聖上”上登一步，萬
世不易也。
袁世凱於當天下午將推戴書發還，在回文中擺開既想當婊子又要立牌
坊的架勢。謂“查約法內載民國之主權，本於國民之全體，既經國民代表大
會全體表決，改用君主立憲，本大總統自無討論之餘地”。這是袁想當婊子
的言詞，即他同意當皇帝。但他又說：“民國初建，本大總統曾向參議院宣
誓，願竭力發揚共和，今若帝制自為，則是背棄誓詞，此於信義可無自解者
也? .望國民代表大會總代表等熟籌審慮，另行推戴，以固國基”，這是袁
要立牌坊了。
但這卻也難不倒籌備帝制諸人。參政院於當日下午5 時再次開會，討
論回文，孫毓筠建議再寫一篇推戴書，全體贊成。參政院立即把2600 余字
的第二次推戴書送出。此篇推戴長文稱頌袁經武（編練新軍）、匡國（殺滅
義和團）、開化（辦新政）、靖難（平滅辛亥革命）、定亂（鎮壓二次革命）、
交鄰（與日本辦外交）五大功烈。歌頌之詞，無以復加。對於袁世凱既想當
婊子又要立牌坊的疑慮，寫道：“清室鑑於大勢，推其政權於民國，今則國
民出於公意，戴我神聖之新君，時代兩更，星霖四易，興廢各有其運，絕續
並不相蒙。至於當初向參議院宣誓發揚共和，此特民國元首循例之詞，僅屬
當時儀式之一，今日國體已變，民國元首地位已不復保存，民國元首之誓詞
當然消滅，凡此皆國民之所自為，固於皇帝渺不相涉者也。”推戴書把袁世
凱為難之處一概洗盡。
袁世凱閱後焉得不悅，便於次日發布告示，引述推戴書全文之後，便
道：“天下興亡，匹夫有責，予之愛國，詎在人後？國民責備愈嚴，期望愈
切，竟使予無以自解，並無可諉避！”袁世凱準備在1916 年元旦登極，登極
之前，大批授爵封王，先是封黎元洪為武義親王，命陸征祥率文武官員去黎
宅道賀。黎元洪道一聲：“無功不敢受爵”，眾人鞠躬而退。
當天下午，袁又命人將一套王服送去，黎亦拒不接受，並謂：“我非親
王，何須制服？”袁封清室遜皇溥儀為懿德親王，位在諸侯王上，令溥倫為
參政院院長以代黎元洪，並賞食親王全俸。
袁發表“舊侶、故人、耆碩免予稱臣的命令”，舊侶黎元洪、奕劻、載
灃、世續、那桐、錫良、周馥7 人；故人徐世昌、趙爾巽、李經羲、張謇4
人；耆碩王闓運、馬相伯兩人均免稱臣。
新朝用五色國旗，上端加繪紅日一輪，表示“五族共戴一君”。原大總
統府改為新華宮。又準備御座御案、龍袍、平天冠等，玉璽金印也即治好，
僅此數項，花費2000 萬元。
12 月21 日，袁世凱下令大封文武：龍濟光、張勳、馮國璋、薑桂題、
段芝貴、倪嗣沖為一等公；湯薌銘、李純、朱瑞、陸榮廷、趙倜、陳室、唐
繼堯、閻錫山、王占元為一等侯；張錫鸞、朱家寶、張鳴岐、田文烈、靳雲