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為王英楷，後為張懷芝；第3 鎮統制先為段祺瑞，後為曹錕；第4 鎮統制吳
鳳嶺；第5 鎮統制先為吳長純，後為張永成；第6 鎮統制先為王士珍，後為
趙國賢。各鎮屬下之協統、標統、管帶都是北洋的名人。除第1 鎮是旗兵，
袁世凱不能完全控制，其餘都是他的嫡系部隊，這些官兵只知道袁宮保，不
知有朝廷。袁世凱又把駐直隸的淮軍各營整編為39 營，由張勳等人統領，
稱為“北洋巡防淮軍”。那武衛左軍毅軍統領宋慶死後，其20 營軍隊也被袁
世凱接收，交給他的親信薑桂題統領，納入袁世凱的北洋軍系統。
袁世凱掌握著強大的北洋軍隊，躊躇滿志，但他又不動聲色，奏請舉
行秋操，從北洋6 鎮中抽調2 萬餘人，分成兩軍。由王英楷、段祺瑞分別擔
任總統官，王軍由山東北上進攻，段軍由保定南下防禦，最後兩軍在河間一
帶會合大操，並舉行閱兵典禮，以顯軍威。
慈禧迴鑾北京後，覺得守著老規矩不行，再度實行變法：“那洋人大概
確有值得效仿的地方，不然何以這麼厲害。尤其是這君主立憲，必定有許多
好處。”她有心實行君主立憲，但卻有點拿不準，便決定派五大臣出洋考察
一番，若果無妨害，則決意實行。
五大臣便是載澤、紹英、戴鴻慈、徐世昌、端方，稱考察憲政大臣。
他們選定佳日動身，各部官員到前門車站送行。五大臣上了專車，忽見一個
青年，傭人裝束，神色慌張，低頭向車門內闖。車門口的守衛士兵忙去阻攔，
喝問：“哪裡去？”“來伺候我家大人。”衛兵看他可疑，極力把他推出去：“你
們大人不配坐這花車，快下去。”那青年迅速掏出一顆炸彈，向車廂擲去，
一聲巨響，車內五大臣、一班衛兵和那青年刺客，應聲而倒。送行的人忙搶
上車去，見那五大臣不曾受傷，而是受驚倒地。那幾個衛兵和刺客被當場炸
死。
刺客身著內衣是“保定高等師範學堂”的制服，到保定一查，才知道
刺客名叫吳樾，字孟俠，安徽桐城縣人。1900 年，22 歲他去上海，旋北游
直隸。次年入保定高等師範學堂。自此廣結志士，與陳天華、趙聲等相善。
1903 年與楊篤生在上海發起軍國民教育會，自任保定支部工作。又與人創
辦兩江公學與《直隸白話報》，自兼教員、主筆，積極宣傳革命。1905 年赴
東三省，聞清政府宣布預備立憲，並派五大臣出洋，乃潛入北京，於9 月24
日攜炸彈進火車站行刺。他在行刺前留下遺書：“滿洲政府，實中國富強第
一大障礙，欲救亡而思扶滿，直颺湯止沸，抱薪救火。”五大臣出洋考察新
政，歸國後上奏請行憲政。五大臣之首載澤的奏摺：“今改行憲政，則世界
所稱公平之正理，文明之極軌，亂者雖欲造言，而無詞可借，欲倡亂，而人
不肯從，無事緝捕搜拿，自然冰消瓦解。”慈禧遂今朝臣商議憲政方案。多
數人認為，憲政雖好，但目前規制未備，民智未開，所以何時立憲，還不能
定，現在先從厘定官制入手，然後制定法律，廣興教育，清理財務，整飭武
備，設制巡警，作為立憲的準備，俟數年後規模粗具，查看情形，參用各國
成法，妥議立憲實行期限，再行宣布天下。
慈禧遂下“預備仿行憲政”的諭旨：“時處今日，惟有及時詳晰甄核，
仿行憲政，大權統一朝廷，庶政公諸輿論，以立國家萬年有道之基。”清朝
不久便實行中央官制的改變，設法部、郵傳部、民政部、農工商部等。各部
堂官設尚書1 員，侍郎2 員，並規定滿漢不分。但那滿族親貴仍掌握絕大部
分朝政，派任軍機大臣和各部尚書的13 個官員中，漢人只有4 人。清廷到
了這等地步，實在是病入膏盲，所謂新政，不過是騙人把戲，從上到下，滿
洲貴族不肯放權。那新政對老百姓，則是橫徵暴斂。老百姓本來就窮，而越
來越腐敗的朝廷，壓在百姓身上的負擔越來越重，加上列強割地索款，老百
姓被他們剝去的皮，一層又是一層，坐以待斃，不如造反革命。
主改良反對革命的梁啓超流亡日本，認為腐敗的清朝，在立憲空名之
下，行腐敗之實，只能為革命黨提供藉口。只有認真實行立憲，才能叫革命
黨不存在。他寫文章，鼓動人民去爭取真立憲，反對假立憲，還在日本成立
了一個“政聞社”，去推動立憲政治的實行。梁啓超宣稱，他們對於皇室，
絕無干犯尊嚴之心，對於國家，絕無擾紊治安之舉。但那清廷，對康梁之輩
仍是警惕，嚴禁他們在國內出版刊物、設立辦事處，以及和各立憲團體聯繫。
國內，地主、紳士、資本家對清廷預備仿行憲政反應熱烈。著名人物
張謇、鄭孝胥、湯壽潛、曾鑄等人在上海成立了“預務立憲公會”。