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識分子煩悶，國內厭戰思想和反戰運動日益高漲。
日本的軍費開支大幅度增長，對外貿易入超增加，海外市場開始縮小，
國內黃金儲備逐年減少。軍事工業畸形發展，刺激物價上升，通貨膨脹。而
民用工業原料匱乏，電力不足，生產陷於停滯狀態，大批企業倒閉，失業人
數劇增。青年壯年被抽去當兵，農村勞動力不足，糧食減產，農民債台高築，
廣大人民生活日益陷入困境。
由於上述一系列的困難和矛盾，迫使日本侵略者不得不在政治、軍事
和經濟等方面改變其侵華的策略和政策，在政治上，加強了對蔣介石政府的
“爭取”和誘降活動。日本帝國主義者對國民黨的政策由過去的軍事打擊為
主，以政治誘降為輔，改變為以政治誘降為主，以軍事打擊為輔。在軍事侵
略戰爭失利的情況下，謀求以政治進攻、誘降謀略滅亡中國。並分裂國共關
系，破壞抗日民族統一戰線，利用蔣介石派的力量來牽制抗戰最堅決的共產
黨，停止或減弱向蔣介石的中央軍進攻，從政治上鼓勵他們進行反共活動。
日軍大本營陸軍部於1938 年11 月制定了《陸軍作戰指導綱要》，其作
戰方針是：“確保占據地區，促進其安定；以堅強的長期圍攻態勢，撲滅殘
余的抗日勢力。”並規定：華中方面，參加武漢會戰的部隊除在安慶上游留
下6 個師團基幹兵力外，其他主要部隊調往華北方面。日本侵略者改變了過
去輕視共產黨和只以第二等部隊對付其後方的游擊戰和抗日根據地的政策。
現在要轉移其主力來對敵後戰場的八路軍、新四軍。
日軍在華北方面原有第1 軍、駐蒙軍，現增設了第12 軍。
從華中、華南調來第5、第10、第27 師團等部隊。1939 年2 月，又在
華北增加5 個獨立混成旅。同年4 月，又從日本本土調來第32、第35、第
36、第37 師團。
1939 年，八路軍、新四軍抗擊之日軍，即占其侵華總兵力的64％。日
軍制定“治安肅正計劃”，以“鞏固點（城市）線（鐵路、公路）擴大面的
占領”的方針，首先縮小平原游擊區，擴大其占領區，並攫取平原地帶的人
力、物力，作為進攻山嶽地帶抗日根據地的準備，爾後實行分區“掃蕩”，
反覆進行機敏神速的“討伐”，並大肆修築鐵路、公路、碉堡和據點，實行
“囚籠政策”。
日軍在華北，在公路上每隔10 余里，在鐵路上每隔2—3 里便設一據
點；在湖泊地區則挖新的河溝，把我根據地分割成不相聯結的若干小塊。日
寇利用“囚籠政策”，實行“分區掃蕩、分散配置、靈活進剿”的、以絕對
優勢兵力“捕捉”我游擊隊的所謂“牛刀子戰術”，“竭澤而漁”的所謂“掏
水戰術”，集中一路優勢兵力深入急襲我中心地區的所謂“單刀直入”戰術，
妄圖以此來消滅我八路軍、新四軍。
第四十三章百團大戰
八路軍115 師在平型關戰役後，深入敵後，開展廣泛的敵後游擊戰，
以山西、察哈爾、河北3 省交界為中心建立了晉察冀根據地。120 師在晉北
管涔山脈地區，開闢了晉綏根據地。129 師以太行山為依託，建立了晉冀豫
根據地。新四軍在華中建立了根據地。八路軍留守兵團和地方武裝擴建了陝
甘寧根據地。
太原失守後，閻錫山撤到晉西，後來又撤過黃河，到了宜川。至此，
晉察冀3 省邊界完全被分割在敵後。
平型關戰役後，115 師主力由晉東南轉往呂梁山，開闢晉西北地區，留
下楊成武的獨立團和騎兵營、教導隊的兩個分隊、總部特務團政治處、供給
處和1 個營部又兩個連、343 旅工作團，以及120 師359 旅工作團、685 團
1 個連和隨營學校，總計3000 人。這支部隊在聶榮臻指揮下，各支小部隊
廣泛出擊，大刀闊斧地開拓晉察冀抗日根據地。
楊成武的獨立團夜襲淶源城，守城日軍倉皇潰逃，淶源遂告光復。隨
後又進行了馮家溝伏擊戰，以小的代價，斃傷300 余名日軍，並乘勝收復了
廣靈、靈丘、蔚縣、陽原、渾原、易縣等縣城。爾後向平西、平綏路和平漢
路北段挺進，在晉察邊區的北部解放了一大片地區。楊成武的獨立團由出征
時的1700 餘人，發展到7000 餘人。八路軍總部將楊成武的獨立團擴編為八
路軍獨立第1 師，另外還組建了游擊支隊和縣大隊。
聶榮臻派出的另外幾支小部隊也取得了可喜的成就。
由趙爾陸等人率領的工作團和少數部隊，活躍在五台山以西地區。
由王平等人率領的120 師359 旅工作團和劉雲彪率領的騎兵營，以阜
平為中心，成立了半政權性質的戰地動員會，建立了若干支抗日義勇軍和游
擊隊，以阜平為中心的晉察冀邊區的腹地逐步穩定下來。