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英3 國外長會議上，同意蘇聯提出的不干涉中國內政的政策。但是，馬歇爾
在中國以“調停”為名，仍助蔣介石打內戰。由於蔣介石的大部分軍隊還在
西南，華北的兵力仍然不足。要將大軍調往華北或東北打內戰，還需要時間，
於是，他便重新高唱起“和平”來，美蔣勾結玩弄新的陰謀。
12 月27 日，國民黨代表王世傑、張群、邵力子同中共代表周恩來、葉
劍英、王若飛恢復了國共談判。1946 年1 月，成立了由馬歇爾、張群、周
恩來組成的3 人軍事小組，共商各項軍事問題的辦法。經過10 多天的反覆
磋商，周恩來和張群正式簽署了《國共雙方關於停止衝突、恢復交通的命令
和聲明》，雙方統限於1 月13 日24 時，完全停戰。
中共中央於1 月10 日即發出通告，命令部隊切實嚴格執行停戰命令，
不得有誤。然而，蔣介石卻先向他的軍隊發出“搶占戰略要點”的密令，並
催促部隊星夜前進。孫連仲部迅速行動，企圖於停戰命令生效前占領承德，
或占領古北口、建平、陵源等地。在停戰令生效後，國民黨部隊仍繼續向解
放區進攻。
3 人軍事小組決定在北平設立軍事調處執行部。執行部成員3 人：共產
黨代表是八路軍參謀長葉劍英，國民黨代表是軍統局副局長、國防部二廳廳
長鄭介民，美國代表是美國駐華使館代辦羅伯遜，羅伯遜為主席。一切事宜，
均須3 人一致通過方能生效。執行部除3 人小組外，尚有3 方參謀長。國民
黨方面蔡文治，共產黨方面羅瑞卿，美國方面海斯克。執行部下設36 個小
組，分赴各地進行工作。執行部連續發出第一、第二、第三號公報，要求各
地停止一切軍事衝突。2 個多月後，全國各地才實現了停戰。
遣返日俘日僑的工作也在逐步進行，滯留各地的日俘日僑，都由鐵路
運往沿海港口。
由美國海軍送運回國。在近10 個月內，共遣返日俘日僑29．864 萬餘
人。
軍事3 人小組就“軍隊整編和統編基本方案”達成協議。規定，第一
期為整編：國共雙方在執行部監督下，將軍隊集中於執行部指定的地區改編。
政府將其所有陸軍縮編為120 個師，中共將其全部軍隊縮編為30 個師；第
二期為統編：將國共軍隊合編為國防軍，全國保持國防軍共20 個軍，每軍
3 個師，共60 個師，其餘一律解散退役。整編、統編簽字後，國共雙方曾
對整軍方案的實施多次進行商談，因為防區和統帥權兩個關鍵問題沒有達成
協議，和談破裂。
1946 年1 月10 日到31 日，政治協商會議在重慶召開，參加會議的代
表共38 人。國民黨代表8 人，孫科、吳鐵城、陳布雷、陳立夫、張厲生、
王世傑、邵力子、張群。共產黨代表7 人：周恩來、董必武、王若飛、葉劍
英、吳玉章、陸定一、鄧穎超。民主同盟代表9 人：張瀾、羅隆基、張君勱、
張東蓀、沈鈞儒、張申府、黃炎培、梁漱溟、章伯鈞。青年黨代表5 人：曾
琦、陳啟天、楊永浚、余家菊、常乃惠。無黨無派代表9 人：莫德惠、王雲
五、傅斯年、胡霖、邵從恩、錢永銘、繆嘉銘、李燭塵、郭沫若。
5 個方面代表了3 種政治力量。國民黨代表大地主大資產階級利益，堅
持一黨專政；共產黨代表無產階級和人民大眾利益，希望建立一個舉國一致
的民主聯合政府；民主同盟代表民族資產階級和上層小資產階級的利益，主
張在中國建立資產階級共和國；青年黨已從民盟中分化出來，在政治上追隨
國民黨；無黨無派大多屬於中間派，但反對國民黨的一黨專政，在實現和平、
民主方面，與共產黨的要求是一致的。
在政治協商會議上，3 種力量，3 種主張，3 條道路進行了激烈的爭辯
和複雜的較量。
鬥爭的焦點仍然是軍隊與政權問題。最後，大會通過了改組國民政府、
施政綱領、軍隊問題、憲法草案、國民大會5 項協議。
— —改組國民政府問題：國民政府委員會為最高國務機關，對方針、
大計有決策權，對高級官員有任免權；國民政府委員會委員40 人，國民黨
和非國民黨人士各占半數；提案性質及涉及施政綱領之變更者，須有2A3 的
國府委員通過；國民政府主席對某一決議的否決，須有3A5 以上的國府委員
贊同。
— —軍隊問題：確定軍隊屬於國家，軍黨分立，軍民分治等原則。
— —施政綱領問題：通過了《和平建國綱領》。規定全國團結一致，建
設統一、自由、民主的新中國；實行政治民主化，軍隊國家化，黨派平等合
法，用政治方法解決政治糾紛，以保持國家之和平發展；確保人民享有身體、
思想、宗教、信仰、言論、出版、集會、結社、居住、遷徒、通訊自由。
— —憲法草案問題：確定了國會制、內閣制、省自治的根本原則。