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多同盟會會員，要求同盟會變為公開的組織。
孫中山不同意馬上將同盟會改組為公開的政黨。他說：“臨時政府剛剛
成立，中國無所謂政黨，同盟會趁革命成功之勢，若及時擴充規模，改組政
黨，則風靡全國，亦意中事。同人等屢以是勸，而鄙人不為稍動者，知政府
之進步，在兩黨之切磋。一黨之專制，與君主之專制，其弊正復相等。”孫
中山反對將同盟會改組為公開黨，目的是為了避免出現“一黨之專制”。孫
中山的這種主張顯然是錯誤的，在這種思想指導下，同盟會必然思想混亂，
並屢受挫折。
1912 年2 月底3 月初，中國出現了組黨熱潮，在湧現出來的許多政治
團體中，以立憲派人為主體，吸收部分舊官僚和從革命派中分離出來的革命
黨人所組成的政團，它們的基本立場是擁袁反孫，對同盟會十分不利。袁世
凱取得臨時大總統，同盟會又成為在野黨。這時，孫中山、黃興等才深感加
強同盟會的組織建設，使它成為全國性的大黨，十分必要，他們指定居正等
負責改組大會的籌備工作。
3 月3 日，同盟會在南京三牌樓第一舞台召開本部全體大會，四五千人
到會，選舉孫中山為總理，黃興、黎元洪為協理，並選胡漢民、汪精衛、張
繼、宋教仁、劉揆一、平剛、田桐、居正、馬君武、李肇甫為幹事，宣布同
盟會正式改組為公開的政黨。
同盟會改組後的宗旨是“鞏固中華民國，實行民生主義”。決定大為擴
張，以完成民國之最大政黨，號召各地支部實力推廣，以張黨勢。
孫中山又指定汪精衛、張繼為總幹事，馬君武、田桐任文書，居正任
財務。
同盟會改組為公開政黨後，在組織上得到迅速發展。不數月間，會員
增至十數萬人，支部遍於18 行省。但是，改組後的同盟會，在思想認識上，
仍存在著嚴重分歧意見，會員既有激進派，又有穩健派。這兩派各自利用自
己掌握的報紙，進行著公開激烈的論戰。
同盟會組織迅速發展，一批官僚，政客和投機分子被拉入會內，如黎
元洪被選為協理，造成組織嚴重不純，孫中山並沒有覺察。他在1912 年4
月初，應黎元洪的邀請，偕同胡漢民、汪精衛等人乘船到達武漢，黎元洪派
孫武、蔣翊武乘小輪至孫中山座艦迎請登岸，黎元洪則率文武官員在都督府
門前脫帽站立迎候，他是第一次見到這位蜚聲中外的革命領袖。孫中山力贊
黎元洪為中華第一偉人；黎元洪復頌孫中山功成身退，決非當今俊傑所及。
孫中山當面敦請黎作同盟會協理。黎心中不願，但仍未置可否。
顯然，黎元洪借孫中山抬高了自己在革命黨人的威信，但他不久便利
用革命黨人內部矛盾，去屠殺革命黨人。但總的來說，同盟會改組有重大的
意義。
其地位僅次於同盟會的共和黨於1912 年5 月9 日在上海張園正式成立，
它是由統一黨、民社、國民協進會、民國公會以及國民黨（江浙從事教育和
地方公益的學士所組織的政團）5 政團合併而成。選舉黎元洪為理事長，張
謇、章太炎、伍廷芳、那彥圖等4 人為理事，並選出幹事54 人。
他們是立憲派達半數，因此，共和黨的基本力量是原立憲派人。共和
黨成立後，其本部機構與各地支部、分部迅速發展。在本部先後設置了參議
員討論會、政談會、政務研究部等機構，又設置交際員100 餘人。共和黨共
有支部34 個，其中國內支部27 個，國外支部7 個。隨著組織的發展，黨員
人數迅速增加，全國人數不低於10 萬。
共和黨的擴張方針是：在中央，努力向權力機構滲透。先後成為閣員
的有：熊希齡、范源濂、張元奇、應德閎、章宗元。在地方，參加共和黨的
都督有黎元洪、蔣尊簋、朱瑞、莊蘊寬、呂公望、趙惟熙、楊增新、胡景伊、
程德全等人。
共和黨以國權主義來抵制同盟會的民權主義，以國家社會政策來抵制
同盟會的民生主義。共和黨與袁世凱結盟，與同盟會革命黨人處處作對，想
託庇於袁世凱以發展自己的勢力，待自己力量壯大後，來實現自己獨立執政
的素志，或者取得與袁世凱聯合掌權的資格。但這不過是一種不切實際的幻
想。
民國初年，中國有兩大政治力量相互對立，即以袁世凱為首的封建買
辦勢力、以張謇等原立憲派人為主體的共和黨的擁袁勢力為一方；以孫中山，
黃興、宋教仁為代表的資產階級革命民主派為一方。
南京臨時政府北遷之後，革命黨人努力保留南京留守這個中心。黃興
改任南京留守，統轄南洋各軍。他便成立留守府，以李書城為留守府總參議，
府內設政務、軍務兩廳，以馬相伯為政務廳廳長，張孝准為軍務廳廳長，陳
嘉會為秘書長，何成浚為總務處處長，耿覲文為參謀處處長，曾昭文為軍需