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年1 月26 日，袁公布了約法會議組織條例，約法會議便由此產生。從此，
約法會議即本“修正憲法而以拘文牽義為戒”的原則，成為推翻《臨時約法》，
重新炮製袁氏獨裁所需新約法的專門機構。
約法會議組成後，很快按照“隆大總統之權”的原則，一部給袁世凱
以獨裁總統權力的《中華民國約法》（又稱“新約法”），在袁的授意下，公
布施行。
袁世凱撤銷了國務院，設立政事堂，選任前清遺臣徐世昌為國務卿。
國務卿以下，設左丞、右丞。左丞是楊士琦，右丞是錢能訓。
袁世凱就任大總統後，把他的公館搬進中南海居仁堂。總統府、政事
堂、統率辦事處都設在中南海。
袁世凱又成立了參政院，解散政治會議。參政院73 個成員，均由袁世
凱親自指定。
爾後袁世凱又公布了官秩令，把政府官員分為九等：上卿、中卿、下
卿、上大夫、中大夫、少大夫、上士、中士、下士。各省都督改稱為將軍，
民政長改為巡按使。並且規定各省將軍傳人改用令箭，求見者需遞手本，新
任命大員要行覲見禮等等，一切又都恢復了前朝制度。
約法會議於12 月28 日又通過新的總統選舉法。規定總統任期改為10
年，連任不受限制。總統繼任人由現任總統推薦，人名寫在嘉禾金簡上，藏
於金匱石室。選舉總統時，拿出來唱和一下，就算通過。金匱石室設在中南
海居仁堂右側。
經過1914 年袁記新約法的公布和實施，特別是修正後的大總統選舉法
的公布，使袁無論在事實上和形式上，已成為終身制之獨裁元首。到了1915
年8 月，袁世凱為了恢復帝制，成立了籌安會。籌安會在袁世凱的授意下，
大造恢復帝制的輿論。8 月下旬，由於籌安會的鼓動，全國已有8 個省以“公
民代表”名義，向參政院投遞了改革國體的請願書。
9 月19 日，帝制派頭目梁士詒發起成立了全國請願聯合會，發動更大
聲勢的改革國體請願。
這夥人所鼓吹的“改革”，就是復辟。
正當袁世凱策劃的帝制運動在緊鑼密鼓地推進之際，袁氏營壘中開始
有人產生異議。
一日，袁世凱試探黎元洪道：“近來有許多人要我做皇帝，親家，你看
怎樣？這些人當然是胡鬧。”黎元洪道：“革命的目的是推翻帝制，建立共和。
親家，如果你做了皇帝，怎能對得起武昌死難烈士？”帝制運動高漲後，楊
士琦等帝制派官僚密諫袁世凱道：“中華議改帝國，副總統黎元洪駐瀛台，
觀感有礙。”建議令黎遷出南海，袁從其言。於是，袁身邊之人大肆散布“新
皇移居內，三海將來須讓歸宣統居住”等語。黎聞言，即以夫人多病，醫囑
“須擇幽暢和暖地區居住，庶幾病體可以挽回”為由，要求遷出南海。於是，
袁世凱花10 萬元購買東城東廠胡同一座宅院贈黎。此宅為明太監魏忠賢之
遺園、清中堂榮祿故第，民國後改為將校俱樂部。黎攜家眷遷於此宅。此後，
黎元洪閉戶養疴，有賓客謁見者，概行謝絕，對政事裝聾作啞，不予聞問。
外界甚至傳言：“黎副總統欲入佛教會，安心研求經典”。
在袁世凱的淫威之下，黎元洪裝聾做啞，以為韜晦之術，一以避禍，
二作消極抵制。
10 月28 日，全國各省開始國體投票，結果全部“贊成”君憲制。黎元
洪不得不提出辭副總統、參政院長、參謀總長全部職務。社會上對黎元洪將
來的出路作種種猜測，黎元洪也深知自己的處境的危殆，惶惶不可終日。孫
武來京謁見時，黎竟與其相抱痛哭。
黎元洪還暗中派人到湖北察看，打算購買宅第，準備還鄉隱居。
袁世凱為了穩定人心，一再籠絡、慰藉黎元洪，在袁的誕辰日前，對
百餘名官員獎以嘉禾章，唯黎元洪一人獲一等嘉禾章，又揚言在武昌給黎建
銅像，以嘉其光復時之功績。還特派內史監阮忠樞及政事堂左丞楊士琦前去
黎府慰留，以國體即有變更，仍請其擔任政務，以濟時艱，決不可遽萌退志。
袁世凱對心腹大將馮國璋更加施恩惠。袁任命馮國璋為江蘇都督，馮
帶著一大幫北洋軍去鎮守南京。袁世凱便把家庭女教師介紹給馮國璋作繼
室。
女教師姓周名砥，字道如，江蘇宜興人士，其父曾任前清內閣學士。
周道如自幼隨父入京，畢業於天津女子師範學校，不幸父親早逝，因母親無
傍，她便發誓終身事母不嫁，不覺過了韶華年紀，可是家中不裕，又有一幼
弟待養，只得給大戶人家當家庭教師，以為養家之策。周道如字寫得好，文
章做得好，而且愛讀兵書，與三國時孫夫人相仿佛。
袁世凱聽了周道如這女才子的名，便派人把她請來當女教頭，教習袁