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國會自行召集，先開預備會議於上海，再舉行成立會於南京，認為這樣可以
保持立法機關的安全，預防北京的干涉，使議員可以自由議定憲法，選舉總
統。
袁氏一聞此說，即張皇失措，日夕焦慮，求所以消弭之策。首先出來
替袁世凱說話的是原同盟會會員孫毓筠。他發表反對遷移國會的通電。說自
行召集國會，自行擇定國會地點，即是變更國都地點，欲假國會之力，迫政
府使必遷南方而後已。自孫、黃入都後，南北意見已洽，今倡此議，徒今南
北人心又生一重惡感，影響所及大有全國分裂之憂，小則亦起亂公安之漸。
針對孫毓筠的通電，激進派進行批駁，雙方又展開了激烈的論戰。
袁世凱使出種種手段，力圖取消“國會歡迎團”。他暗中指使馮國璋通
電進行威嚇，說：“該團員競肆其無意識謬論，冀破壞我民國初基，其罪既
不容誅，其心尤不可問。
國璋嫉惡如仇，愛國如命，凡有敢簧鼓其僻辭邪說，冀以動搖國本、
盅惑人心者，惟有執法以隨其後。”袁世凱親自上陣，電令程德全取消“國
會歡迎團”，並通電各省：“謂人心甫定，倘再動搖，演成分裂局面，不啻自
求滅亡。”有人問袁：“上海歡迎國會團一事，甚為危險，總統當有以防其漸。”
袁答道：“這都是瞎鬧，本可以不理他們，他們若真幹起來，則穩健派必齊
到了北京，其餘暴烈派主張南都者，必不肯來，就一概不要他，一概除名，
令各地方另選。如果他們不服，我自有辦法。”上海歡迎國會團成立後，曾
派出代表到各地活動，並得到各地革命派的激烈進步分子的熱烈響應，繼上
海歡迎國會團之後，在北京成立了國會地點研究會。袁世凱想盡辦法，破壞
歡迎國會團。利用金錢收買，允以官爵加以引誘，是袁世凱的一貫手法。袁
通過孫毓筠用巨款收買了北京國會地點研究會赴上海代表石寅生，讓石寅生
到上海去活動，解散歡迎國會團。由於國民黨穩健派不支持歡迎國會團的活
動，它們的目的便不能達到。
憲法如何制定問題，袁世凱一再聲明，他反對制定限制總統權力的憲
法；國民黨人則反覆論述，憲法為一國基礎，一字之出入，或關係於國本之
安危，一語之增減，或關係於國民之消長，決不可忽視。袁世凱無視國會組
織法“憲法由參眾兩院各選同數委員起草議定”之規定，企圖另行成立憲法
起草機構，以便加以操縱控制。在袁的授意下，江蘇都督程德全發出通電說：
“夫憲法必由國會起草，表面雖似合共和原理，而實質上其弊甚大，因為國
會中立法事件，極為紛繁，再益以最重之憲法草案，其不能得寬閒之時間，
靜一以求之，是可斷言者。”他主張由各省都督聯合呈請大總統向參議院提
議，仿美國各州推舉代表之例，由各省都督，各舉學高行修識宏才俊之士2
人，一為本省者，一為非本省者，集為憲法起草委員會。草案既立，然後提
交國會，再行議決。
程德全的通電，遭到國民黨的猛烈抨擊，但得到許多都督的通電贊同。
袁世凱便利用這些通電，宣布成立憲法起草委員會，國務院選定李家駒、汪
榮寶、楊度等為委員。
袁世凱的這一舉動，立即遭到國民黨的反對，北京國民黨本部否認憲
法起草委員會。
不僅國民黨否認，連一向支持袁世凱的黎元洪也不贊成設立憲法起草
委員會。
袁世凱鑑於成立憲法起草委員會確實沒有法律根據，便將起草委員會
改稱討論委員會。這事又遭到國民黨人的批駁，激烈抨擊袁世凱有心劫奪，
必欲將僅存一線之立法權摧殘之無餘而後快。袁世凱又將憲法討論委員會改
稱憲法研究委員會，但仍遭到批駁。
國民黨與袁世凱勢力的爭論，不限於憲法的起草權，而且涉及憲法的
內容。袁世凱先是一再表示反對限制總統權力的“弱國憲法”，後來又明白
地提出，憲法必須規定“國務總理及陸海軍總長委任之權，為總統專有，方
能為正式總統之候補員。”為適應袁世凱的要求，雲南都督蔡鍔、江蘇都督
程德全、貴州都督唐繼堯、四川都督胡景伊、直隸都督馮國璋、山東都督周
自齊、河南都督張鎮芳、陝西都督張鳳翽八省都督，致電袁世凱，提出制定
憲法的4 條要點，為袁世凱張目。這4 條是：1、組織內閣無須取得國會同
意；2、大總統任期7 年以上；3、大總統有解散國會之權；4、大總統有不
可裁奪之法律權。袁世凱接此電，喜出望外，立刻交給憲法研究會作為議題。
這個消息發表後，國民黨人立即發表文章抨擊，指責8 都督逢迎袁世
凱，實為無理取鬧。國民黨根本不承認什麼憲法研究會，聲言研究會的經費