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「以元勛之功，國家優待也是正理，但是這個優待的限度，絕對不能如慶曆年間那樣，已經危害到國用根本。」
蘇油說道：「然而章學士以產入稅的建議，卻又是走了呂惠卿當年惡法的錯誤，當年呂惠卿以戶等計稅，民間瓦盆筷子都被計算到財產當中，導致法令無法推行。」
「其實稅收，是國家在國民有收入和產出的基礎上，對其產出進行部分收取，用作維繫國家運轉的費用。」
「因此稅收，必須是收取於產出之上。」
「不過這個產出不方便統計，因此需要轉換一種較為合理的方式。」
「以地為稅，按田等和面積定出農稅，應該是方便可行之法。」
「對於以生產行商為主的工商，其實更好控制，因為其商品總要用於交換，可以在交換活動開始與結束的兩頭予以徵收，即行坐二稅。」
「而繳納稅收的人口，應該是所有國民，不分勛貴官員，理當一律繳納，這才是最大的公平，否則就是對高層對低層的盤剝。」
呂公著家中已經是第三代宰相，他家就屬於大面積免稅的那種，拱手道：「國家照撫元勛、宗室，方有免稅的制度，這是榮譽，也是體面。若此等田地也納入徵收，何以體現國家的尊重？」
蘇油說道：「國家尊重元勛、宗親，也是需要的，但是國家給予他們的獎勵，都是有詔旨公示的。」
「如臣得先帝擢魚國公，封萬戶，實封四千五百戶；之後升涪國，蜀國，封戶逐漸上升，如今已達萬戶。」
「但是這些在俸祿上已經體現，也就是說，國家已經兌現了獎掖的制度，那麼臣要是再為家族增置土地，那就是純粹的商務。那些土地，理應不在萬戶之內，理應繳納其上所應承載賦稅，不當在免稅之列。」
「至於宗族的土地，除了特旨賞賜的那些，其餘增置的部分，也理應如此。」
「國家賞賜出去的土地到底有多少，歷朝皆有記錄，可先令勛貴宗室各家自行上報，然後結合檔案考察。」
「到底該免多少地的稅，根本就不是查不查得清楚的問題，而是查不查，敢不敢查的問題。」
「臣請將這一條和四通產業分割結合起來一併施行，相信很快便會得出結果。」
高滔滔心中暗暗叫絕，要得到四通的大蛋糕，就要先將自家田畝料理清白，既有制度的大義相責，又有巨大的利益相誘。
等到料理好宗室、勛貴，其餘的小雜魚，料理起來那就輕鬆無比了。
之後再向下逐級清理田畝，然後再以稅制相責，基本可以實現。
如此一來，國家歲入還得再增。
高滔滔說道：「這套制度國家在先帝之時便已經施行，其中陝西三路最為得力，也效果非凡。其次在我朝新得與新開發地區如兩浙太湖、荊湖兩路、寧夏、南海，也是推行有力。」
「田畝考計最為煩難者，在蜀中、兩浙舊地、汴京。」
「然煩難的原因又各不相同。」
「汴京是勛貴之家太多，責任官員畏之如虎。
「蜀中是太平日久，土地分割如縷，一畝之上，主人有多達五六人者。」
「而兩浙舊地則是官商勾結，投寄太多。」
一番話說得非常明白，群臣都是心中佩服：「太皇太后聖明。」
高滔滔說道：「如今皇宋可耕之地很多，正是解決這一癥結的好時候。」
「京中勛貴之田，下朕旨意，命自行上報免徵之地，待朝廷覆審。各家多出的田畝，按照國法徵收兩稅。」
「兩浙舊地和蜀中，繼續鼓勵移民，以南海、寧夏、河套三處閒田、官田，吸引各地下戶前往耕作，置換出舊地。」
「同時，京中、兩浙、蜀中，繼續大力促進工商發展，調整稅制，減少耕作人口。」
蘇油拱手道：「如今國家已經沒有迫在眉睫的敵對軍事勢力威脅，國家的施政重心，應當從集中國帑抵禦外辱，轉化到刺激民生藏富於民之上來。」
「太皇太后此策正是為此而施造，臣深為贊同。」
司馬光是大宋最大的鴿派，也拱手：「臣也贊同。且三地富饒地區的良政，當逐步推行至天下，如河北、京東南北路，皆已經具備條件。」
章惇也拱手：「臣亦贊同，然舉措需要有當。」
「國家要得利，清量田畝，擴出隱戶，勢在必行。而最方便施行的地區，就在漕運和鐵路經過的路府。」
「臣請依照三地良政，改善新法，重擬條文，先在沿途地區予以施行。」
宋代的漕運，包括了京東兩路，京西兩路，淮南兩路，江南兩路、河東路、河北兩路。
加上火車和蘇油開闢的漢江漕運線路，還包括了荊湖兩路、陝西三路。
也就是說，章惇的規劃中，除了廣南兩路、南海四路、福建路、川峽四路、寧夏三路，整個中國的核心地區，都將納入「新法」推行地區。
而且綱舉目張，沿著漕運和鐵路一縱一橫進行推廣，朝廷能夠快速掌握情況，出了紕漏，朝廷也能夠快速調運糧食軍隊予以補救，這就是交通便利給朝廷帶來的底氣。
高滔滔非常滿意：「朝中如今相諧共政，氣象一新，便如此辦理。」
「前劉摯奏請仿《唐六典》置諫官，其具所置員以聞。朕欲以范純仁為左諫議大夫，唐淑問為左司諫，朱光庭為左正言，蘇轍為右司諫，范祖禹為右正言。三省、樞密院可同進呈。」